三門峽市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃

　　

　　各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、開發(fā)區(qū)工委和管委會，市委各部委，市直機(jī)關(guān)各單位，市管各企業(yè)和大中專院校，各人民團(tuán)體：

　　

　　現(xiàn)將《三門峽市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　

　　中共三門峽市委

　　

　　三門峽市人民政府

　　

　　2018年7月30日

　　

　　脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府的正確帶領(lǐng)下，市委、市政府以對黨、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，作出一系列重大決策部署，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。2012年底至2017年底，全市農(nóng)村貧困人口由8.3萬戶23.7萬人減少到3.1萬戶8.8萬人，貧困發(fā)生率由14.8%降至5.46%，貧困區(qū)域生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾獲得感顯著增強(qiáng)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，各項(xiàng)工作取得顯著成效，脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　

　　但是，也要清醒地看到，我市脫貧攻堅(jiān)已由全面推進(jìn)轉(zhuǎn)為集中總攻，脫貧攻堅(jiān)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。從脫貧攻堅(jiān)任務(wù)看，截至2017年底，全市還有建檔立卡貧困人口8.8萬人，貧困縣（深度貧困縣）1個，貧困村311個（其中深度貧困村232個），這些地區(qū)“兩高三差”（貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高，基礎(chǔ)設(shè)施差、住房條件差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差）特點(diǎn)明顯，脫貧難度大。從脫貧攻堅(jiān)工作看，思想認(rèn)識不到位、政策措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、能力素質(zhì)不適應(yīng)等問題還比較突出，形式主義、官僚主義仍然存在，影響脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)。從脫貧攻堅(jiān)時限看，現(xiàn)在距離到2020年實(shí)現(xiàn)全市總體脫貧目標(biāo)已經(jīng)不足三年，時間十分緊迫、任務(wù)非常艱巨。我們務(wù)必清醒認(rèn)識面臨的困難和挑戰(zhàn)，再接再厲、精準(zhǔn)施策、持續(xù)作戰(zhàn)，以更有力的行動、更扎實(shí)的工作，全面打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　

　　為明確2018—2020年脫貧攻堅(jiān)時間表和路線圖，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，指導(dǎo)推動脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕16號）和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)<河南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃>的通知》（豫發(fā)〔2018〕12號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。

　　

　　一、總體要求

　　

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村組織實(shí)施的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧工作格局，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，從注重全面推進(jìn)幫扶向更加注重深度貧困區(qū)域攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重減貧進(jìn)度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重完成脫貧目標(biāo)向更加注重增強(qiáng)貧困群眾獲得感轉(zhuǎn)變，從注重找準(zhǔn)幫扶對象向更加注重精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦深度貧困區(qū)域和特殊貧困群體，瞄準(zhǔn)總攻目標(biāo)，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措，優(yōu)化政策供給，壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困區(qū)域和貧困群眾同全市人民一道邁入全面小康社會，為全市發(fā)力“三次創(chuàng)業(yè)”、加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)強(qiáng)勁動力。         （二）基本思路

　　

　　圍繞貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧目標(biāo)，堅(jiān)持“一個聚焦”，打好“五大硬仗”，做好“五項(xiàng)保障”，把專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧深度融合、一體推進(jìn)，把“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”深度融合、一體推進(jìn)，把脫貧主體、扶貧主體、幫扶主體深度融合、一體推進(jìn)，把各項(xiàng)政策、各類扶貧措施深度融合、一體推進(jìn)，把扶貧過程和脫貧結(jié)果深度融合、一體推進(jìn)，全力推動脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，堅(jiān)決打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　

　�。ㄈ�）基本原則

　　

　　1.堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)符合實(shí)際。嚴(yán)格按照“兩不愁、四保障”要求，確�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房；保障貧困人口基本飲水安全。要量力而行，既不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口；避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”。

　　

　　2.堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧質(zhì)量。把“六個精準(zhǔn)”要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，切實(shí)做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，切實(shí)解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。要把脫貧質(zhì)量放在首位，合理確定脫貧時序，不搞沖刺、不搞拖延，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

　　

　　3.堅(jiān)持攻堅(jiān)重點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。把發(fā)現(xiàn)問題作為突破口，及時研究解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦主攻方向，優(yōu)化政策供給，以重點(diǎn)突破帶動全局發(fā)展。把機(jī)制創(chuàng)新作為突破口，持續(xù)推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，力爭在整合資源要素、搭建創(chuàng)新載體、提升工作實(shí)效上取得更大突破，推動工作不斷邁上新臺階。

　　

　　4.堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識，更加注重提高貧困區(qū)域和貧困人口自我發(fā)展能力。

　　

　　5.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把開發(fā)式扶貧作為基本途徑，加強(qiáng)和完善保障性扶貧措施，充分發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效益。統(tǒng)籌兼顧非貧困縣、非貧困村發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策銜接和工作統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)的良性互動。

　　

　　6.堅(jiān)持社會參與，鞏固脫貧成果。充分發(fā)揮政府和社會兩方面作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，確保實(shí)現(xiàn)貧困群眾如期脫貧，從而實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。同時，加強(qiáng)貧困動態(tài)監(jiān)測，防范化解風(fēng)險，消除返貧隱患。

　　

　　（四）行動目標(biāo)

　　

　　1.總體目標(biāo)。到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，因地制宜，綜合施策，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平；實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，主要有貧困區(qū)域具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實(shí)現(xiàn)通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，深度貧困區(qū)域如期完成全面脫貧任務(wù)。確保我市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的8.8萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，311個貧困村全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、退出貧困序列，1個國定貧困縣摘帽，全面完成“十三五”時期6.59萬農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)，解決區(qū)域性貧困問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。

　　

　　2.年度目標(biāo)。2018年，實(shí)現(xiàn)5.3萬農(nóng)村貧困人口脫貧、100個貧困村脫貧，完成14718人農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，全面完成“十三五”時期貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)。2019年，實(shí)現(xiàn)2.3萬農(nóng)村貧困人口脫貧、187個貧困村脫貧，國定貧困縣盧氏縣摘帽，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷群眾全部入住，基本完成“十三五”時期拆舊復(fù)墾任務(wù)。2020年，實(shí)現(xiàn)1.2萬農(nóng)村貧困人口社會保障兜底，24個貧困村脫貧；鞏固提升脫貧成果。

　　

　　二、堅(jiān)持“一個聚焦”

　　

　　聚焦深度貧困，圍繞盧氏縣、陜州區(qū)、深度貧困村和深度貧困群體，匯聚各方力量，加大政策傾斜，集中力量攻克重點(diǎn)難點(diǎn)。

　　

　�。ㄒ唬┘�中力量攻克深度貧困區(qū)域

　　

　　盧氏縣和232個深度貧困村是我市脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要整合創(chuàng)新扶持政策，引導(dǎo)資源要素傾斜。

　　

　　1.著力加大政策傾斜力度。落實(shí)保障深度貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地。落實(shí)深度貧困區(qū)域開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可不受指標(biāo)規(guī)模限制，節(jié)余指標(biāo)可跨省域調(diào)劑使用。落實(shí)深度貧困區(qū)域建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，依法加快審批。

　　

　　落實(shí)對深度貧困區(qū)域發(fā)放的精準(zhǔn)扶貧貸款實(shí)行差異化貸款利率。落實(shí)對深度貧困區(qū)域貧困戶商業(yè)型農(nóng)業(yè)保險的保險費(fèi)率，可依據(jù)經(jīng)營狀況逐年降低10%。

　　

　　建立對盧氏縣和深度貧困村的跟蹤監(jiān)測和預(yù)警評估機(jī)制；對貧困發(fā)生率在30%以上的村，開展“解剖麻雀”式分析研究。

　　

　　市直各有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，加大對深度貧困區(qū)域在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面的支持力度，確保到2019年完成盧氏縣、深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升等各項(xiàng)任務(wù)。

　　

　　2.著力加大對盧氏縣的支持力度。充分利用好鄭州市、省農(nóng)業(yè)廳、鄭州大學(xué)結(jié)對幫扶盧氏縣的重要機(jī)遇，全力推動盧氏縣各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。

　　

　　2018—2020年，全市各類項(xiàng)目資金在正常分配比例基礎(chǔ)上，向盧氏縣傾斜30%以上；全市各類財(cái)政獎補(bǔ)資金30%以上用于支持盧氏縣脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、改革創(chuàng)新等。支持盧氏縣企業(yè)積極利用資本市場扶貧政策，通過發(fā)行股票、公司債券、資產(chǎn)證券化等多種方式，拓寬直接融資渠道。盧氏縣要統(tǒng)籌整合好各級各類資金，充分利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金，全部用于脫貧攻堅(jiān)。

　　

　　加大重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施力度，項(xiàng)目和資金向盧氏縣進(jìn)一步傾斜。

　　

　　對盧氏縣的農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行扶貧再貸款需求要優(yōu)先滿足，并在期限和利率上予以優(yōu)惠。對盧氏縣財(cái)政補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險，鼓勵保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在報備費(fèi)率基礎(chǔ)上逐步下調(diào)費(fèi)率，取消相對免賠。

　　

　　加大對盧氏縣發(fā)展用地支持力度，盧氏縣開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可不受指標(biāo)規(guī)模限制，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“邊建設(shè)邊報批”、占用耕地“邊占邊補(bǔ)”“補(bǔ)改結(jié)合”。

　　

　　3.著力加大對深度貧困村支持力度。2018年，市財(cái)政為深度貧困村每村傾斜安排專項(xiàng)扶貧資金30萬元，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。市級在分配中央、省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時，要把深度貧困村數(shù)量作為分配重要因素；各縣（市、區(qū)）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和各類統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅(jiān)的資金，要向深度貧困村傾斜。

　　

　　推進(jìn)深度貧困村交通建設(shè)攻堅(jiān)，加快實(shí)施深度貧困村具備條件的建制村通硬化路工程。

　　

　　加快實(shí)施深度貧困村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

　　

　　推進(jìn)深度貧困村農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)動力電全覆蓋。

　　

　　加大深度貧困村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加快實(shí)現(xiàn)深度貧困村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　

　　市本級村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金向深度貧困區(qū)域傾斜；縣級要統(tǒng)籌整合專項(xiàng)扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，合理確定財(cái)政投資規(guī)模，2019年實(shí)現(xiàn)深度貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。

　　

　　允許深度貧困村宅基地復(fù)墾形成的耕地可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)在省域內(nèi)交易，所得收益全部用于村級發(fā)展。

　　

　　深化“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動，實(shí)現(xiàn)全市232家民營企業(yè)、異地商會和部分個體工商戶對深度貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋；增派141家規(guī)模以上企業(yè)結(jié)對幫扶貧困發(fā)生率較高的141個深度貧困村。深度貧困村所在縣（市、區(qū)）要采取特殊支持措施，制定專項(xiàng)方案，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，確保如期脫貧。

　　

　�。ǘ�）集中力量攻克深度貧困群體

　　

　　1.著力完善社會保障。建立定期監(jiān)測機(jī)制，每季度比對一次農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)低保對象動態(tài)管理與建檔立卡貧困人口識別的精準(zhǔn)銜接，做到“有進(jìn)有出、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保”。

　　

　　做好農(nóng)村低保提標(biāo)工作，確保每年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于省定農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

　　

　　對失能或半失能的農(nóng)村特困人口優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務(wù)，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善供養(yǎng)條件。完善分散供養(yǎng)特困人員委托照料制度，拓展保障服務(wù)內(nèi)容。

　　

　　實(shí)施社會服務(wù)兜底工程，加快建設(shè)為特殊貧困群體提供服務(wù)的設(shè)施。鼓勵各縣（市、區(qū)）通過互助養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金等途徑，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式。加快建立貧困家庭“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)家庭贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)照料法定義務(wù)，探索建立信息臺賬和定期探訪制度。

　　

　　2020年，對盧氏縣需納入社會保障兜底的建檔立卡貧困人員和低保、特困供養(yǎng)對象，由政府為其代繳最低檔次標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)，建立長期繳費(fèi)激勵補(bǔ)助機(jī)制。逐年提高貧困群眾城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，2018年提高至每人每月98元，在此基礎(chǔ)上逐年增長。

　　

　　2.著力開展“三變”扶貧。科學(xué)設(shè)定兜底人口識別標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照喪失勞動能力的農(nóng)村貧困老年人、重度殘疾人、重特大病人、重度智障和精神病患者等“五類”深度貧困群體標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮“五保”“低保”、殘疾人等級等評定標(biāo)準(zhǔn)，逐戶評定、逐級審核、建立臺賬、動態(tài)管理，加快實(shí)施以“死錢變活錢、輸血變造血、保底變保富”為主要內(nèi)容的“三變”扶貧工作。

　　

　　探索實(shí)施政策保底、帶貧保增機(jī)制，深挖政策存量“�；�本”，依托金融扶貧“1+1”個體帶貧、合作集體經(jīng)濟(jì)帶貧、優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶貧等多種模式“保收入”，不斷增加兜底貧困戶收入。

　　

　　探索實(shí)施“三個一批”試點(diǎn)，對兜底人群中的貧困老年人、重度殘疾人或者重度肢體、智障人群集中供養(yǎng)一批，對重特大病或者精神病人群集中治療一批，對具備生活自理能力或不愿意進(jìn)行集中供養(yǎng)、救治的特困人員分散托養(yǎng)一批，不斷提升兜底貧困戶生活質(zhì)量。

　　

　　采取“三變”收入保生活、財(cái)政支持保服務(wù)、多方籌資保后勁的資金籌措機(jī)制，對兜底貧困戶持續(xù)兜底。到2019年6月底，全市兜底群體基本實(shí)現(xiàn)兜底保障，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)醫(yī)盡醫(yī)、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

　　

　　3.著力進(jìn)行扶貧助殘。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

　　

　　實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人證辦理在申領(lǐng)自愿的原則下應(yīng)辦盡辦。優(yōu)先保障貧困家庭殘疾人的基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)。加快實(shí)施貧困殘疾人輔助器具適配計(jì)劃和貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。對0—6歲貧困殘疾兒童提供搶救性康復(fù)服務(wù)和康復(fù)救助。

　　

　　對16周歲以上有長期照料護(hù)理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng)；不符合救助供養(yǎng)條件的，鼓勵各縣（市、區(qū)）通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、設(shè)立公益性崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護(hù)服務(wù)。

　　

　　優(yōu)先保障貧困家庭殘疾兒童以多種形式接受義務(wù)教育，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。

　　

　�。ㄈ�）集中力量攻克脫貧任務(wù)重的縣區(qū)

　　

　　截至2017年底，陜州區(qū)貧困發(fā)生率為7.28%、澠池縣貧困發(fā)生率為5.1%，非貧困縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。陜州區(qū)、澠池縣黨委政府主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，掌握工作進(jìn)度，及時解決問題。市直有關(guān)部門要在資金、項(xiàng)目、政策等方面進(jìn)一步傾斜，確保盧氏縣和非貧困縣貧困村脫貧的當(dāng)年，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目同步完成。

　　

　　落實(shí)《中共三門峽市委三門峽市人民政府關(guān)于支持陜州區(qū)2018—2020年脫貧攻堅(jiān)工作的意見》（三發(fā)〔2018〕20號），2018—2020年，全市各類項(xiàng)目資金在正常分配比例基礎(chǔ)上，傾斜30%以上用于支持陜州區(qū)；全市各類財(cái)政獎補(bǔ)資金30%以上用于支持陜州區(qū)，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、改革創(chuàng)新等。

　　

　　加大幫扶力度，組織義馬市結(jié)對幫扶陜州區(qū)、開發(fā)區(qū)結(jié)對幫扶澠池縣，確定12家市直重點(diǎn)單位幫扶陜州區(qū)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），增派12家定點(diǎn)扶貧單位幫扶陜州區(qū)12個深度貧困村，發(fā)揮部門優(yōu)勢，統(tǒng)籌幫扶力量，盡快形成有效合力，定期到所幫扶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展幫扶和現(xiàn)場辦公，落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策。

　　

　　市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要把脫貧任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）納入督查巡查重點(diǎn)，強(qiáng)化工作督導(dǎo)。

　　

　　三、打好“五大硬仗”

　　

　　要打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗、就業(yè)扶貧硬仗、生態(tài)扶貧硬仗、易地扶貧搬遷硬仗、金融扶貧硬仗，大力促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　

　�。ㄒ唬┐蚝卯a(chǎn)業(yè)扶貧硬仗

　　

　　把產(chǎn)業(yè)扶貧納入各縣（市、區(qū)）扶貧成效考核和黨政一把手離任審計(jì)，深入實(shí)施貧困區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的特色農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、特色加工、電子商務(wù)、光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、三產(chǎn)融合等產(chǎn)業(yè)，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持長短結(jié)合、大小結(jié)合、引扶結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對有勞動能力和發(fā)展意愿的貧困人口產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)品、村有專業(yè)合作社、戶戶有致富項(xiàng)目”的總目標(biāo)，確保貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持措施落實(shí)到位率90%以上，產(chǎn)業(yè)扶持措施疊加度2以上，確保產(chǎn)業(yè)扶貧取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　

　　強(qiáng)力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)扶貧。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持貧困區(qū)域立足當(dāng)?shù)刭Y源條件，做大做強(qiáng)“林、果、牧、菜、煙、菌、藥、漁”等特色農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和單位土地產(chǎn)出效益。大力扶持貧困區(qū)域特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，依托龍頭種植養(yǎng)殖企業(yè)，建設(shè)一批特色種植養(yǎng)殖基地和良種繁育基地，不斷優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，帶動畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上規(guī)模。支持貧困區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，積極探索創(chuàng)辦一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園。探索實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計(jì)劃。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶貧帶貧作用，每年將農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目資金70%以上用于支持貧困區(qū)域，在每個縣選擇1—2家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實(shí)現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極推動貧困區(qū)域農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場活動。加大貧困區(qū)域基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等項(xiàng)目支持力度。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，發(fā)展短長結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)范和推動資產(chǎn)收益扶貧工作，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益；要整合涉農(nóng)部門資源成立產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)團(tuán)，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，幫助選準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)，提升貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營技能，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。到2020年，實(shí)現(xiàn)每個具備條件的貧困村培育發(fā)展1—2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶有短長結(jié)合2項(xiàng)以上穩(wěn)定增收渠道。

　　

　　強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧基地“百千萬”工程。落實(shí)《三門峽市人民政府關(guān)于印發(fā)三門峽市產(chǎn)業(yè)扶貧基地資金獎補(bǔ)方案的通知》（三政〔2017〕33號），到2019年，全市基本建設(shè)完成100個扶貧培訓(xùn)就業(yè)基地、1000個扶貧產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地、10000個產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚，增加貧困人口工資性收入，為貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017—2019年，每年度市財(cái)政安排1億元，對建設(shè)合格的產(chǎn)業(yè)扶貧基地進(jìn)行財(cái)政扶持獎補(bǔ)，并優(yōu)先享受產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息政策。

　　

　　強(qiáng)力推進(jìn)電商扶貧。堅(jiān)持建用并舉，突出貧困村電商幫扶，著力幫扶有特色、有產(chǎn)業(yè)、有需求的貧困村建立電商營銷企業(yè)或網(wǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，爭取對各縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2020年，在電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣域內(nèi)，電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)累計(jì)覆蓋80%貧困村；在非示范縣域內(nèi)，電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)累計(jì)覆蓋50%貧困村；在盧氏縣建成縣級農(nóng)村電商公共服務(wù)中心；對有能力有意愿的貧困戶提供免費(fèi)培訓(xùn)，幫助其通過電商產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)就業(yè)；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和第一書記全面輪訓(xùn)；在有條件的貧困村每村培育1名電商帶頭人。每年開展1—2次電商現(xiàn)場觀摩或電商扶貧專項(xiàng)活動。

　　

　　穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧。加強(qiáng)與國家、省相關(guān)部門的溝通銜接，按照國家、省級統(tǒng)一部署，以貧困村村級光伏電站建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)光伏扶貧新政策、新要求，爭取更多貧困群眾享受光伏收益。

　　

　　強(qiáng)力推進(jìn)旅游扶貧。重點(diǎn)支持有條件的貧困區(qū)域充分挖掘旅游資源，充分發(fā)揮旅游扶貧優(yōu)勢特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、精品民宿、特色餐飲、旅游商品，培育生態(tài)旅游、民俗旅游、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)，帶動貧困群眾脫貧致富。2018年，重點(diǎn)培育10個鄉(xiāng)村旅游特色村，重點(diǎn)宣傳推介10個以上貧困區(qū)域鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，組織動員旅游企業(yè)對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村結(jié)對幫扶。2019年，再培育10個鄉(xiāng)村旅游特色村，重點(diǎn)宣傳推介10個以上貧困區(qū)域鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，持續(xù)開展鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)，提升經(jīng)營主體服務(wù)質(zhì)量。2020年，基本形成以鄉(xiāng)村旅游特色村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）為載體、跨區(qū)域旅游線路為鏈接的鄉(xiāng)村旅游扶貧新格局，推動旅游扶貧提質(zhì)增效。

　　

　　強(qiáng)力推進(jìn)科技扶貧。在貧困區(qū)域全面實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，從農(nóng)村鄉(xiāng)土專家種養(yǎng)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)骨干、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位長期開展成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)的一線人員招聘一批特聘農(nóng)技員，由縣級政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。加大對貧困區(qū)域科技特派員選派力度，建立科技特派員與貧困村結(jié)對服務(wù)關(guān)系，推進(jìn)項(xiàng)目、人才、平臺、資金等要素向貧困區(qū)域集聚。2018年，市縣兩級選派科技特派員50名，積極為貧困區(qū)域培訓(xùn)有文化、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村技術(shù)帶頭人、農(nóng)村致富能手。2019年，基本實(shí)現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的65個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）科技特派員全覆蓋。2020年，進(jìn)一步整合科技資源，持續(xù)加大科技扶貧力度，逐年增加科技特派員選派人數(shù)，新增人才、項(xiàng)目、平臺、資金向貧困區(qū)域特別是深度貧困區(qū)域傾斜，擴(kuò)大科技項(xiàng)目、平臺載體等在貧困區(qū)域的覆蓋面。

　　

　�。ǘ�）打好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧硬仗

　　

　　在全市農(nóng)村貧困勞動力中開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，動態(tài)完善勞動力信息臺賬，打造扶貧載體，建設(shè)扶貧基地，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接，提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋面。開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)扶貧行動日”活動，不斷提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。鼓勵貧困區(qū)域發(fā)展生態(tài)友好型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持扶貧企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間吸納更多貧困人口就近就業(yè)。多方開發(fā)就業(yè)公益性崗位，通過以工代賑、以獎代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，動員更多貧困群眾參與小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)，吸納貧困家庭勞動力參與保潔、治安、護(hù)路、護(hù)林、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等，增加勞務(wù)收入。探索推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)扶貧勞務(wù)協(xié)作和家政、護(hù)工服務(wù)勞務(wù)對接扶貧行動，不斷提高創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。大力支持農(nóng)民工、大學(xué)生、在外成功人士返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極參與省級“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)”優(yōu)秀項(xiàng)目評選活動。把有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的貧困勞動力納為培訓(xùn)對象，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　

　　開展貧困家庭應(yīng)往屆“兩后生”免費(fèi)技工教育，辦好“精準(zhǔn)脫貧技能培訓(xùn)班”，全面推行培訓(xùn)實(shí)名制管理，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。2018年底前，未脫貧建檔立卡勞動力中，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的貧困勞動力就業(yè)率達(dá)到80%以上，未轉(zhuǎn)移就業(yè)、有培訓(xùn)意愿且符合受訓(xùn)條件的貧困勞動力培訓(xùn)率達(dá)到80%以上。2019年，未脫貧建檔立卡勞動力中，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動力就業(yè)率及未轉(zhuǎn)移就業(yè)、有培訓(xùn)意愿且符合受訓(xùn)條件的勞動力培訓(xùn)率均達(dá)到100%。

　　

　　加快貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育。把各地培育致富帶頭人工作績效納入考核評估范圍，進(jìn)行全面考核，形成正向激勵。

　　

　　（三）打好生態(tài)扶貧硬仗

　　

　　創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制，加大貧困區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)扶貧行動，加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員扶貧力度，新增或調(diào)整天然林、公益林護(hù)林員優(yōu)先聘用貧困人口，通過政府購買服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式，到2020年，為貧困人口提供1000個護(hù)林員崗位，帶動2500名貧困人口增收脫貧。加大對貧困區(qū)域天然林保護(hù)工程建設(shè)支持力度。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)扶貧，人工造林、森林撫育等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)一步向貧困區(qū)域傾斜，鼓勵貧困人口就近參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)增收。探索利用“合作社+管護(hù)十貧困戶”模式推進(jìn)天然林、集體公益林托管，吸納貧困人口參與管護(hù)。探索林業(yè)專業(yè)合作社參與生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧活動政策機(jī)制，支持貧困人口組建造林綠化專業(yè)隊(duì)。

　　

　　在群眾自愿基礎(chǔ)上，綜合考慮貧困山區(qū)地形地質(zhì)，將25度以上坡耕地、重要水源地15度—25度坡耕地、陡坡梯田、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入新一輪退耕還林工程范圍，足額落實(shí)每畝補(bǔ)助政策，對符合退耕政策的貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　

　　加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償扶貧，集體和個人所有的省級以上公益林每年每畝補(bǔ)助15元；新一輪退耕還林及時足額落實(shí)每畝補(bǔ)助1600元。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、花卉苗木、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)生態(tài)的貧困村、貧困戶更多受益。

　　

　�。ㄋ模┐蚝靡椎胤鲐毎徇w硬仗

　　

　　全面落實(shí)國家易地扶貧搬遷政策要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選定搬遷安置點(diǎn)，加快工程審批建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步提高集中安置比例，嚴(yán)守貧困戶住房建設(shè)面積和自籌資金底線，強(qiáng)化易地扶貧搬遷督促檢查。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，健全完善復(fù)墾券制度，持續(xù)開展宅基地復(fù)墾交易。

　　

　　2018年底前，完成貧困人口易地扶貧搬遷14718人，全面完成“十三五”時期貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。2019年，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷群眾全部入住，基本完成“十三五”時期拆舊復(fù)墾任務(wù)，推動工作重點(diǎn)逐步從工程建設(shè)向后續(xù)脫貧轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)安置區(qū)激活各類生產(chǎn)要素，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)配套和就業(yè)安置。

　　

　　在自然條件和發(fā)展環(huán)境惡劣地區(qū)鼓勵實(shí)施整村整組搬遷，逐步實(shí)施同步搬遷，確保具備搬遷安置條件的貧困人口應(yīng)搬盡搬；對暫不具備搬遷安置條件的貧困人口，優(yōu)先解決其“兩不愁、四保障”問題，后續(xù)通過多種形式達(dá)到穩(wěn)定脫貧、逐步致富。全面開展易地搬遷美好生活“5個新”專項(xiàng)活動，切實(shí)做好搬遷群眾戶口遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會保障、心理疏導(dǎo)等接續(xù)服務(wù)工作，做好集中安置點(diǎn)金融服務(wù)部建設(shè)完善工作，引導(dǎo)搬遷貧困群眾培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，盡快融入新環(huán)境新社區(qū)。到2020年，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力和愿望的貧困搬遷家庭至少1個勞動力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，或者有短長2項(xiàng)以上增收項(xiàng)目；實(shí)現(xiàn)金融扶貧服務(wù)體系對搬遷安置點(diǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)搬遷貧困群眾感恩新時代、住進(jìn)新房子、展現(xiàn)新形象、實(shí)現(xiàn)新作為、營建新家園，確保搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富，從根本上解決搬遷貧困人口的穩(wěn)定脫貧和發(fā)展問題。

　　

　　（五）打好金融扶貧硬仗

　　

　　推廣金融扶貧“盧氏模式”和“陜州做法”，繼續(xù)強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)各級服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員保障。

　　

　　提升信用體系的信息采集率和準(zhǔn)確率。加強(qiáng)扶貧信貸風(fēng)險防范，糾正扶貧小額信貸戶貸企用、違規(guī)用款等問題。

　　

　　推行“一張大保單”，設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償資金池和保證保險專項(xiàng)風(fēng)險補(bǔ)償資金池，進(jìn)一步完善風(fēng)險防控體系。

　　

　　建立“金融+特色產(chǎn)業(yè)”“金融+產(chǎn)業(yè)扶貧基地”“金融+龍頭企業(yè)”“金融+產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”的“4個+”產(chǎn)融結(jié)合機(jī)制，為貧困群眾增收提供有力支撐。

　　

　　加強(qiáng)信貸規(guī)范管理，擴(kuò)大資金使用規(guī)模，提高資金使用效益，到2020年，實(shí)現(xiàn)有信貸需求且符合信貸條件的貧困戶和帶貧主體應(yīng)貸盡貸。

　　

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式，建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機(jī)制和扶持政策，大力推行新型經(jīng)營主體帶貧的“1+1”做法。

　　

　　鼓勵市場主體依法依規(guī)設(shè)立或參與市場化運(yùn)作的貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金。鼓勵各地推廣金融扶貧產(chǎn)品和做法創(chuàng)新，只要符合銀行、保險等金融部門要求、貧困群眾能夠得到很好收益的，就大膽嘗試、大膽推行。

　　

　　規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，在風(fēng)險可控前提下可辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務(wù)。

　　

　　進(jìn)一步發(fā)揮再貸款引導(dǎo)撬動作用，充分利用扶貧再貸款和支農(nóng)、支小再貸款，擴(kuò)大小額信貸發(fā)放規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理合規(guī)增加對帶動貧困戶就業(yè)的企業(yè)和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營的信貸投放，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大對貧困區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度，逐年增加貸款余額，擴(kuò)大基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面，合理優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，2018年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)，與鄉(xiāng)村振興工程對接，逐步從扶貧特惠金融向農(nóng)村普惠金融發(fā)展。

　　

　　抓住盧氏縣企業(yè)上市綠色通道機(jī)遇，加大對上市后備企業(yè)培育力度，增強(qiáng)縣域內(nèi)帶貧企業(yè)直接融資能力。抓住陜州區(qū)確定為河南省普惠金融試點(diǎn)縣有力機(jī)遇，享受更優(yōu)惠的金融支持政策。

　　

　　探索并推廣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，盤活土地承包權(quán)、林地承包權(quán)等農(nóng)村資產(chǎn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)。

　　

　　探索并推廣村級擔(dān)保機(jī)制，以貧困群眾家庭財(cái)產(chǎn)和土地、林業(yè)等資產(chǎn)提供反擔(dān)保，建立由財(cái)政資金、社會資金、捐贈資金等構(gòu)成的擔(dān)�；�金，以村為單位，為貧困群眾貸款向銀行進(jìn)行批量擔(dān)保。

　　

　　發(fā)揮保險扶貧功能，強(qiáng)化保險產(chǎn)品創(chuàng)新，支持貧困區(qū)域開發(fā)特色農(nóng)業(yè)險種，探索發(fā)展價格保險、產(chǎn)值保險等新型險種，推動保險扶貧項(xiàng)目落地開花，加大對盧氏縣和全市貧困人口的風(fēng)險保障和風(fēng)險分擔(dān)力度。

　　

　　探索切實(shí)做好貸后風(fēng)險管控工作，建立信息反饋、項(xiàng)目跟蹤、資金回收、風(fēng)險評估等機(jī)制，動員各級各部門、各級扶貧干部廣泛參與監(jiān)督，確保實(shí)際貸款用途與申請一致；建立針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)資金鏈的動態(tài)監(jiān)測協(xié)調(diào)處置機(jī)制，制定風(fēng)險化解預(yù)案，設(shè)好“防火墻”，建設(shè)良好的金融生態(tài)。

　　

　　四、做好“五項(xiàng)保障”

　　

　　要做好基礎(chǔ)設(shè)施保障，加快改善貧困區(qū)域生產(chǎn)生活條件；做好公共服務(wù)保障，全面提升貧困區(qū)域服務(wù)保障水平；做好組織領(lǐng)導(dǎo)保障，不斷夯實(shí)貧困區(qū)域基本基礎(chǔ)；做好支持政策保障，推動脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作全面落實(shí)；做好后續(xù)工作保障，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)成果。    （一）做好基礎(chǔ)設(shè)施保障

　　

　　1.加快實(shí)施交通扶貧行動。在全市貧困村通硬化路的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施深度貧困村具備條件的建制村通硬化路工程，逐步完善深度貧困區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快建成貧困區(qū)域外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)澠池至淅川高速、欒川至盧氏高速公路等項(xiàng)目，爭取盧氏至洛南高速公路開工建設(shè)項(xiàng)目；加大對G310改線和G344（官坡至豫陜界段、河口至官坡段）、S246（盧氏廟臺至瓦窯溝段）、S312（焦村至豫陜界段）、S508（坡頭至英豪段）、S245（三門峽至寺河段）和S331（朱陽關(guān)段改線）等普通干線公路低等級路段升級改造力度，解決制約陜州區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的縣鄉(xiāng)“卡脖子”道路改建提升。以“四好農(nóng)村路”為引領(lǐng)，農(nóng)村公路建設(shè)資金安排重點(diǎn)向貧困區(qū)域傾斜，優(yōu)先保障深度貧困區(qū)域通硬化路建設(shè)。加大成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于貧困區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度。擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍，加快推進(jìn)貧困區(qū)域農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、窄路基路面農(nóng)村公路合理加寬改造和危橋改造。以各縣（市、區(qū)）為主體，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)整合資金，推動實(shí)施行政村與村、組之間的連通工程。改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，優(yōu)先改善貧困區(qū)域旅游景點(diǎn)景區(qū)交通設(shè)施。2018年解決6個易地扶貧搬遷安置點(diǎn)不通路問題，解決10個深度貧困村不通路問題。2019年，解決7個深度貧困村不通路問題，實(shí)現(xiàn)所有貧困村通硬化路率達(dá)到100%，通郵率達(dá)到100%，具備通車條件的貧困村通客車率達(dá)到100%，運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提升。2020年在全市貧困區(qū)域建成“廣覆蓋、深通達(dá)、提品質(zhì)”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷。

　　

　　2.大力推進(jìn)水利扶貧行動。加快實(shí)施貧困區(qū)域農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，采取新建、改造、管網(wǎng)延伸、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等措施，顯著提高貧困區(qū)域集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。2018年，完成181個貧困村、117個有貧困戶的非貧困村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)任務(wù)，基本完成所有貧困村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌解決好其他區(qū)域貧困人口飲水安全問題。2019年，全面完成工程掃尾。加快貧困區(qū)域大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)灌溉水源、灌溉骨干工程與田間工程協(xié)調(diào)配套。切實(shí)加強(qiáng)貧困區(qū)域防洪工程建設(shè)和運(yùn)行管理。繼續(xù)推進(jìn)貧困區(qū)域水土保持和水生態(tài)建設(shè)工程。

　　

　　3.大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動。加快貧困區(qū)域農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)做好貧困區(qū)域農(nóng)村電力建設(shè)管理和供電服務(wù)，到2020年實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)延伸覆蓋至全部縣城。大力推進(jìn)貧困區(qū)域農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。實(shí)施“深度貧困村電網(wǎng)升級改造”工程，2018年完成盧氏縣和232個深度貧困村電網(wǎng)脫貧建設(shè)任務(wù)，確保所有深度貧困村通動力電。2019—2020年計(jì)劃再投入4.5億元，全面提升盧氏縣各級電網(wǎng)供電能力，鞏固電網(wǎng)脫貧成果。

　　

　　深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益向縱深發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，2018年，實(shí)現(xiàn)全市所有20戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和所有貧困村光纖接入全覆蓋。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)針對貧困區(qū)域和貧困群眾推出資費(fèi)優(yōu)惠舉措，鼓勵企業(yè)開發(fā)有助精準(zhǔn)脫貧的移動應(yīng)用軟件、智能終端。

　　

　　4.大力推進(jìn)人居環(huán)境整治行動。開展貧困區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升，建立長效運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展貧困區(qū)域農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動，探索建立村莊保潔制度。加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步開展廁所糞污處理，有條件的地方逐步開展生活污水治理。加快推進(jìn)通村組道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。2018年，完成盧氏縣農(nóng)村生活垃圾治理省級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收任務(wù)。2020年，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

　　

　�。ǘ�）做好公共服務(wù)保障

　　

　　1.開展健康扶貧行動。堅(jiān)持“大健康、大扶貧”理念，持續(xù)深化醫(yī)改，全方位構(gòu)建健康扶貧體系。全面落實(shí)國家和省、市現(xiàn)有基本醫(yī)保、大病保險、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險、大病兜底醫(yī)療保險、民政醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助制度等政策措施，切實(shí)減輕貧困人口看病就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。圍繞“看好病”，實(shí)施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)一批、重病兜底保障一批“三個一批”行動計(jì)劃。

　　

　　貧困人口重特大疾病醫(yī)療保障門診病種增加到25種以上，貧困人口重特大疾病醫(yī)療門診病種、門診慢性病種政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報銷比例提高到85%；全面落實(shí)農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院先診療后付費(fèi)和“一站式”就醫(yī)結(jié)算政策，加大信息化建設(shè)力度，確保各項(xiàng)醫(yī)保、醫(yī)療救助政策與定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)“一站式”信息對接和即時結(jié)算平臺。

　　

　　研究制定貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“基礎(chǔ)性服務(wù)包”“個性化服務(wù)包”，對貧困群眾進(jìn)行慢性病普查核實(shí)，建立檔卡，重點(diǎn)做好高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等慢性病規(guī)范管理；以縣為單位，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，組織對貧困人口每年進(jìn)行一次健康體檢。

　　

　　圍繞“防住病”，實(shí)施改善生活環(huán)境、改善飲食環(huán)境、強(qiáng)化疾病預(yù)防保障、強(qiáng)化意外傷害預(yù)防保障的“兩改善兩強(qiáng)化”行動。

　　

　　圍繞“少生病”，通過培育健康的飲食習(xí)慣、塑造健康的生活方式、保持健康的心理狀態(tài)、樹立健康的文明意識、開展移風(fēng)易俗活動，提升貧困群眾健康水平。

　　

　　圍繞“方便看病”，完善貧困區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、提升貧困人口健康服務(wù)水平、建立健康扶貧結(jié)對幫扶體系，逐步提升健康服務(wù)能力和水平。落實(shí)貧困區(qū)域基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程三年行動計(jì)劃的有關(guān)要求，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、人才隊(duì)伍設(shè)備配備、重點(diǎn)專科等建設(shè)，免費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)村高職（�？疲┽t(yī)學(xué)生，貧困區(qū)域可在現(xiàn)有編制總量內(nèi)直接面向人才市場選拔錄用醫(yī)技人員。全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“五個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2019年，確保每個縣有1所縣級醫(yī)院、1所縣級中醫(yī)醫(yī)院、1所縣級婦幼保健院，有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，每個貧困村有1個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和合格鄉(xiāng)村醫(yī)生對全市所有貧困村的全覆蓋。開展三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“等額對調(diào)式”對口幫扶工作。加強(qiáng)貧困區(qū)域疾病預(yù)防控制，開展地方病和重大傳染病攻堅(jiān)行動，強(qiáng)化貧困人口慢性病綜合防控，實(shí)行對慢性病群眾藥品集中采購和配送制。在貧困區(qū)域優(yōu)先實(shí)施免費(fèi)出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查和兒童營養(yǎng)改善等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。2018年，對9種大病的貧困人口集中救治率達(dá)到90%以上，慢病簽約服務(wù)率達(dá)到95%以上。2019年，對9種大病集中救治率達(dá)到95%以上，慢病簽約服務(wù)覆蓋所有貧困人口，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等政策對貧困人口全覆蓋。2020年，實(shí)現(xiàn)全市貧困人口大病、慢病、重病患者應(yīng)治盡治，貧困區(qū)域衛(wèi)生資源、居民健康、公共衛(wèi)生、疾病防控等主要指標(biāo)達(dá)到全市平均水平，全面完成貧困區(qū)域基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，盧氏縣至少有1個縣級醫(yī)院臨床重點(diǎn)�？�，有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設(shè)立1個全科醫(yī)生特崗。實(shí)施貧困區(qū)域健康促進(jìn)三年行動計(jì)劃。將脫貧攻堅(jiān)與落實(shí)生育政策緊密結(jié)合，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，利用基層計(jì)劃生育服務(wù)力量，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治宣傳教育。

　　

　　2.開展教育扶貧行動。全面落實(shí)教育扶貧政策，進(jìn)一步降低貧困區(qū)域特別是深度貧困區(qū)域義務(wù)教育輟學(xué)率，穩(wěn)步提升貧困區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量。強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，“一縣一策”制定工作方案，實(shí)施貧困學(xué)生臺賬化精準(zhǔn)控輟；健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系，精準(zhǔn)認(rèn)定資助學(xué)生資格，完善資助政策管理體系，實(shí)現(xiàn)貧困家庭學(xué)生教育保障和資助政策全覆蓋，對符合生源地信用助學(xué)貸款條件的貧困學(xué)生做到“應(yīng)貸盡貸”，確保不讓一個貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)。實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。

　　

　　圍繞提升義務(wù)教育質(zhì)量，加快改善貧困區(qū)域?qū)W校辦學(xué)條件，推進(jìn)“全面改薄”工程，2018年建設(shè)29所學(xué)校34個項(xiàng)目。加快推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，2018年完成21所農(nóng)村寄宿制學(xué)校進(jìn)行新建、改擴(kuò)建建設(shè)；2019年完成30所農(nóng)村寄宿制學(xué)校進(jìn)行新建、改擴(kuò)建建設(shè)；2020年完成7所農(nóng)村寄宿制學(xué)校進(jìn)行新建、改擴(kuò)建建設(shè)，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件。在貧困區(qū)域優(yōu)先實(shí)施教育信息化2.0行動計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。落實(shí)貧困區(qū)域鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，2018—2020年，根據(jù)各設(shè)崗縣需求，繼續(xù)招聘特崗教師到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教。落實(shí)貧困區(qū)域鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作，2018年培訓(xùn)5500人，2019年培訓(xùn)6000人，2020年培訓(xùn)6500人。加強(qiáng)支教和教師交流工作，每年選派16名骨干教師到邊遠(yuǎn)貧困區(qū)域和革命老區(qū)支教，提高鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)和能力水平。加強(qiáng)貧困區(qū)域鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，2018年新建教師周轉(zhuǎn)宿舍103套，改建宿舍4套，購置基本生活用具424套；2019年改建周轉(zhuǎn)宿舍47套，購置基本生活用具1311套，進(jìn)一步解決特崗教師、支教交流教師和離家較遠(yuǎn)教師住宿問題。

　　

　　鼓勵通過公益捐贈等方式，設(shè)立貧困區(qū)域優(yōu)秀教師獎勵基金，用于表彰長期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。加大貧困區(qū)域推廣普及國家通用語言文字工作力度。

　　

　　3.開展危房改造清零行動。結(jié)合各自實(shí)際，推廣簡便易行的危房鑒定程序，加強(qiáng)建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類重點(diǎn)對象危房存量和對象信息的動態(tài)比對審核，精準(zhǔn)認(rèn)定危房改造對象，建立危房臺賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理，改造一戶、銷檔一戶，全面完成貧困戶危房改造任務(wù)。因地制宜推廣農(nóng)房加固改造，鼓勵通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。嚴(yán)格執(zhí)行危房改造面積和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督檢查，支付給農(nóng)戶的資金要及時足額直接撥付到戶。建立完善危房改造信息公示制度。按照貧困戶脫貧時住房安全有保障的要求，全面完成貧困戶危房改造任務(wù)。2019年實(shí)現(xiàn)所有貧困村的四類重點(diǎn)對象危房清零。2020年重點(diǎn)做好查漏補(bǔ)缺和收尾工作。

　　

　　4.開展扶貧扶志行動。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，持續(xù)開展“扶志扶智扶精神、升骨氣升能力升干勁、變環(huán)境變富裕變文明”行動，持續(xù)深化精神扶貧。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，深入推進(jìn)文化扶貧工作，積極組織創(chuàng)作脫貧攻堅(jiān)題材文藝作品，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，依托全國扶貧日活動表彰先進(jìn)典型，豐富貧困區(qū)域貧困群眾精神文化生活，提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感。開展扶志教育活動，辦好脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜校”“講習(xí)所”等，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，防止政策養(yǎng)懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習(xí)氣。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”或“雙扶驛站”等自助式幫扶做法，實(shí)現(xiàn)社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準(zhǔn)對接，推動精神扶貧和社會扶貧融合發(fā)展、一體推進(jìn)。由村級脫貧責(zé)任組負(fù)責(zé)，每月組織一次貧困戶學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，讓貧困群眾的心熱起來、身子動起來、脫貧致富干起來、收入增加快起來、感謝黨和政府的話說起來。通過開展項(xiàng)目幫扶、政策幫扶、感情幫扶和精神扶貧先進(jìn)鄉(xiāng)村評選活動，全面激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，全面營造勤勞致富、光榮脫貧、向上向善的社會新風(fēng)尚。建立對率先脫貧群眾的正向激勵機(jī)制，改進(jìn)幫扶方式，更多采用勞務(wù)補(bǔ)助、生產(chǎn)獎補(bǔ)、以工代賑等措施，提高貧困群眾參與發(fā)展生產(chǎn)的積極性。2018—2020年，每年開展一次“五好”家庭評選、“文明整潔戶”“文明整潔村”評選，開展一次“脫貧致富能手”和“奉獻(xiàn)社會模范”評選，開展一次“文明戶”和“文明村”“誠信戶”和“信用村”評選，加快補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”。發(fā)揮村規(guī)民約作用，大力開展移風(fēng)易俗活動，倡導(dǎo)孝善敬老風(fēng)尚，引導(dǎo)破除陳規(guī)陋習(xí)，加強(qiáng)對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項(xiàng)治理。把扶貧領(lǐng)域誠信納入國家信用監(jiān)管體系，將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

　　

　�。ㄈ�）做好組織領(lǐng)導(dǎo)保障

　　

　　1.落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。堅(jiān)持把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺，層層傳導(dǎo)壓力，建立落實(shí)臺賬，壓實(shí)脫貧責(zé)任，加大問責(zé)問效力度。強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。市縣抓落實(shí)，重在從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)推動脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根，逐步形成各級黨政一把手親自抓、班子成員按照分工具體抓、市縣鄉(xiāng)村四級書記一起抓的齊抓共管工作格局。圍繞脫貧攻堅(jiān)“一個聚焦”“五大硬仗”“八項(xiàng)行動”，建立專項(xiàng)工作指揮部，由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)行業(yè)主管部門和各縣（市、區(qū)）承擔(dān)具體落實(shí)責(zé)任。健全脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，市委、市政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作；各縣（市、區(qū)）黨委、政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，每年向市委、市政府簽訂責(zé)任書，縣級黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧；適時召開全市脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會或分區(qū)域、分行業(yè)組織現(xiàn)場觀摩活動。實(shí)施遍訪貧困對象行動，市委書記遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。以遍訪貧困對象行動帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，接地氣、查實(shí)情，了解貧困群體實(shí)際需求，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)突出矛盾，解決突出問題。

　　

　　2.壓實(shí)市直部門責(zé)任。市直有關(guān)部門單位要按照中央、省市脫貧攻堅(jiān)系列重大決策部署要求制定完善配套政策舉措，實(shí)化細(xì)化三年行動實(shí)施方案，并抓好組織實(shí)施工作。市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要分解落實(shí)各地脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)化細(xì)化脫貧具體舉措，分解到年、落實(shí)到人。市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向市委、市政府簽訂責(zé)任書，每年向市委、市政府報告本部門本單位脫貧攻堅(jiān)工作情況。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及部門扶貧干部、定點(diǎn)扶貧干部要按政策規(guī)定保持穩(wěn)定，對于工作不適應(yīng)、不擔(dān)當(dāng)、長期打不開局面的干部，要按照組織程序及時調(diào)整。

　　

　　3.完善考核評估機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估制度，每年開展各縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)工作成效考核、縣級黨政正職履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任考評、市直部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任考核、有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的65個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）考核考評。加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）委書記的工作考核，注重發(fā)揮考核的正向激勵作用。未經(jīng)省級批準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）不得開展第三方評估。堅(jiān)持年度集中考核和平時工作情況相結(jié)合，兼顧脫貧成果鞏固情況，不搞“一考定終身”。建立常態(tài)化的縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)約談機(jī)制，隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時約談。完善監(jiān)督機(jī)制，市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期組織脫貧攻堅(jiān)督查巡查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)等部門按照職能開展監(jiān)督工作。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用。

　　

　　4.強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容好的市直行業(yè)扶貧部門、完成定點(diǎn)扶貧任務(wù)好的市直定點(diǎn)扶貧單位進(jìn)行表彰獎勵；連續(xù)2年獲得市級對各縣（市、區(qū)）年度考核評價第1名，作為各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、黨政主管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧辦主任以及扶貧辦主管領(lǐng)導(dǎo)提拔使用的重要依據(jù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連續(xù)2年獲得全市年度考核評價排名前10名，或工作經(jīng)驗(yàn)在省級以上層面典型推廣，作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、扶貧專職副書記或扶貧專干提拔使用的重要依據(jù)；將脫貧成效作為村“兩委”干部年度考核評價的重要依據(jù)。加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)一線干部的關(guān)愛激勵，注重在脫貧攻堅(jiān)一線考察識別干部，加強(qiáng)關(guān)愛激勵，對在脫貧攻堅(jiān)中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部注重提拔使用；對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的縣鄉(xiāng)干部落實(shí)好津補(bǔ)貼等政策，改善工作條件；對在脫貧攻堅(jiān)中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時給予撫恤，長期幫扶慰問。沒有完成年度減貧任務(wù)，貧困人口識別準(zhǔn)確率和退出準(zhǔn)確率低于98%、因村因戶幫扶工作群眾滿意率低于95%，沒有完成年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金整合和支出任務(wù)，轄區(qū)發(fā)生重大扶貧領(lǐng)域案件、涉貧事件以及損害黨和政府形象、侵害貧困群眾利益和腐敗問題，市委、市政府約談縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)責(zé)任分工，對縣級黨政主管領(lǐng)導(dǎo)、縣級扶貧辦主任、有關(guān)市直行業(yè)扶貧部門主要負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職、村“兩委”中的黨員干部、脫貧責(zé)任組組長、駐村第一書記、駐村工作隊(duì)員、幫扶責(zé)任人，進(jìn)行通報、警告、職務(wù)調(diào)整、免職等紀(jì)律處分和組織處理；在年度內(nèi)季度考核兩次排序全市后15名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級黨委、政府約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，連續(xù)兩次排序全市后10名的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長就地免職。對考核中問題嚴(yán)重，特別是弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的，按照干部管理權(quán)限對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進(jìn)行組織處理，同時追究上級黨政正職的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　

　　5.建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化貧困區(qū)域農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任落實(shí)，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)情況作為縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重點(diǎn)內(nèi)容。防止封建家族勢力、地方黑惡勢力、違法違規(guī)宗教活動侵蝕基層政權(quán)，干擾破壞村務(wù)。實(shí)施農(nóng)村“三年強(qiáng)基工程”，著力抓好農(nóng)村黨支部“五星爭創(chuàng)”活動，集中整頓貧困村軟弱渙散黨組織，以縣為單位組織摸排，逐村分析研判，堅(jiān)決撒換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。建立健全回引本土大學(xué)生、高校培養(yǎng)培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘機(jī)制，為每個貧困村儲備1至2名后備干部。加大在貧困村青年農(nóng)民、外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員力度。全面落實(shí)“四議兩公開”和村務(wù)監(jiān)督等工作制度。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)基層一線力量，突出抓好村級黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村級脫貧責(zé)任組、第一書記、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人。加強(qiáng)考核和工作指導(dǎo)，對不適應(yīng)的及時召回調(diào)整。派出單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目、資金、責(zé)任捆綁要求，加大保障支持力度。

　　

　　6.培養(yǎng)過硬干部隊(duì)伍。保持盧氏縣黨政正職穩(wěn)定，確需調(diào)整的，必須符合中央、省級規(guī)定，對于不能勝任的要及時撤換，對于弄虛作假的要堅(jiān)決問責(zé)。制定聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的實(shí)施方案，落實(shí)分級培訓(xùn)責(zé)任，采用集中培訓(xùn)、專家授課、案例教學(xué)、現(xiàn)場觀摩、舉辦講座等多種方式，加強(qiáng)日常性培訓(xùn)，著力培養(yǎng)懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍。對縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)提高思想認(rèn)識，引導(dǎo)樹立正確政績觀，掌握精準(zhǔn)脫貧方法論，提升研究攻堅(jiān)問題、解決攻堅(jiān)難題能力。對基層干部，重點(diǎn)提高精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)際工作能力。加大對貧困村干部培訓(xùn)力度，每年對村黨組織書記集中輪訓(xùn)一次。選拔好、武裝好、使用好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、行業(yè)扶貧部門主要負(fù)責(zé)人、駐村第一書記、村黨支部書記、脫貧責(zé)任組組長等“五類關(guān)鍵人”，使其踐行好習(xí)近平扶貧思想、服務(wù)好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)合力。各縣（市、區(qū)）要組織對縣、鄉(xiāng)、村扶貧干部的培訓(xùn)。市、縣兩級在2019年6月底前對各類扶貧干部全部輪訓(xùn)一遍。2019年7月至2020年，實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域干部教育培訓(xùn)常態(tài)化、全覆蓋。

　　

　　7.營造良好輿論氛圍。深入宣傳習(xí)近平扶貧思想，宣傳中央、省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳脫貧攻堅(jiān)取得的偉大成就，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)大精神動力。在市級主流媒體開設(shè)“凝心聚力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”“講扶貧小故事 看脫貧大成果”“堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”專欄、專題，利用網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，集中反映全省脫貧攻堅(jiān)成果和扶貧干部的感人事跡，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加大公益宣傳力度。推出一批反映扶貧脫貧感人事跡的優(yōu)秀文藝作品，加大扶貧題材文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。組織開展全市脫貧攻堅(jiān)獎評選表彰，設(shè)立企業(yè)扶貧光榮榜，鼓勵各縣（市、區(qū)）開展脫貧攻堅(jiān)工作創(chuàng)新。健全涉貧輿情分級管理和處置機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)輿情監(jiān)測，及時引導(dǎo)社會輿論，防止不良炒作一些意外重大事件干擾脫貧攻堅(jiān)大局。

　　

　　8.開展作風(fēng)建設(shè)攻堅(jiān)。深入開展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動，持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評估不嚴(yán)不實(shí)等突出問題，確保取得明顯成效。充分利用全省精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會保險、住房、銀行、農(nóng)村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接，減少不必要的填表報數(shù)和會議文件，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。改進(jìn)調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解實(shí)際情況，注重發(fā)現(xiàn)并解決問題，力戒“走過場”。改進(jìn)督查考核方式，完善工作推進(jìn)方法，力戒形式主義、官僚主義。建立脫貧攻堅(jiān)工作信息定期發(fā)布制度，主動接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域巡察全覆蓋，聚焦扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、幫扶成效，開展定向監(jiān)察或執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)解決蟻貪蠅腐、弄虛作假、失職瀆職和形式主義、官僚主義等問題，嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為。

　　

　�。ㄋ模┳龊弥С终�策保障

　　

　　1.加大財(cái)政投入力度。按照市級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金達(dá)到中央和省級安排到市級的40%以上或市級增幅不低于中央和省級資金增幅的要求，足額籌措安排市級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。加大新增政府債券投入力度，統(tǒng)籌用好債券資金，用于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018—2020年在對中央和省級資金進(jìn)行分配時，優(yōu)先考慮深度貧困區(qū)域。進(jìn)一步做好資金整合，確保整合資金圍繞脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)使用，提高資金使用的效率和效益。充分發(fā)揮各類基金對貧困區(qū)域的投資力度，吸引各方資本參與脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金支出進(jìn)度旬報制度，在確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全的前提下，專項(xiàng)扶貧資金和統(tǒng)籌整合資金年度支出進(jìn)度分別達(dá)到92%、80%以上。建立健全縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，落實(shí)公告公示制度，中央、省、市、縣財(cái)政扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公開，接受群眾和社會監(jiān)督。

　　

　　2.加強(qiáng)土地人才支持。支持貧困區(qū)域編制村級土地利用規(guī)劃，挖掘土地優(yōu)化利用脫貧的潛力。貧困區(qū)域建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃修改條件的，按規(guī)定及時審查批復(fù)。貧困區(qū)域建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)，允許在省域內(nèi)調(diào)劑使用。貧困區(qū)域符合條件的補(bǔ)充和改造耕地項(xiàng)目，優(yōu)先用于跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，所得收益通過支出預(yù)算用于支持脫貧攻堅(jiān)。優(yōu)先安排貧困區(qū)域土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，指導(dǎo)和督促貧困區(qū)域完善縣級土地整治規(guī)劃。深入實(shí)施貧困區(qū)域人才支持計(jì)劃。加大從優(yōu)秀村干部、“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的力度。

　　

　　3.精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)信息。持續(xù)加強(qiáng)建檔立卡工作，提高精準(zhǔn)識別質(zhì)量，完善動態(tài)管理核準(zhǔn)機(jī)制，將符合條件的貧困人口及時納入，將達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口、貧困村按時退出，做到“脫貧即出、返貧即入”。完善貧困人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，探索建立信息數(shù)據(jù)常態(tài)化雙向反饋機(jī)制，做好貧困人口基本數(shù)據(jù)與行業(yè)扶貧部門數(shù)據(jù)的比對，為脫貧攻堅(jiān)決策和工作指導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)和可靠支撐。加強(qiáng)貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)和農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)銜接，逐步形成指標(biāo)統(tǒng)一、項(xiàng)目規(guī)范的貧困監(jiān)測體系。建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機(jī)制，對脫貧戶實(shí)施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測，及時了解其生產(chǎn)生活情況。加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估檢查。

　　

　　4.完善工作推進(jìn)機(jī)制。建立預(yù)脫貧制度，認(rèn)真配合做好省級組織的對盧氏縣未脫貧摘帽的預(yù)評估，堅(jiān)持做好市級組織的對擬退出貧困村和擬脫貧戶的預(yù)評估，找準(zhǔn)差距短板，明確方向重點(diǎn)，增強(qiáng)工作針對性。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)會商調(diào)度會議制度，市、縣定期召開會商會議，市、縣、鄉(xiāng)三級定期召開調(diào)度會，研判工作推進(jìn)態(tài)勢，會商解決重大問題，調(diào)度安排重要工作。建立專家咨詢機(jī)制，提高脫貧攻堅(jiān)決策的科學(xué)性和實(shí)效性。建立以暗訪為主的督查巡查機(jī)制，充分利用市縣專項(xiàng)督查巡查組，進(jìn)行真督實(shí)查，提高攻堅(jiān)實(shí)效，市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取督查督導(dǎo)工作開展情況匯報。適時組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)小分隊(duì)，直接深入基層指導(dǎo)督查。建立完善社會監(jiān)督和問題發(fā)現(xiàn)信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)12317扶貧監(jiān)督舉報電話和市、縣、鄉(xiāng)三級扶貧系統(tǒng)公共服務(wù)熱線管理，及時受理解決貧困群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，接受群眾監(jiān)督。

　　

　　5.匯聚社會各方合力。廣泛動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、民主黨派和愛心人士、志愿者參與脫貧攻堅(jiān)，落實(shí)扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等優(yōu)惠政策，完善各類市場主體到貧困區(qū)域投資興業(yè)、帶動就業(yè)的支持政策。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣區(qū)間結(jié)對幫扶，動員國有及規(guī)模以上企業(yè)幫扶深度貧困村，鼓勵有條件的民營企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、消費(fèi)扶貧等多種方式參與脫貧攻堅(jiān)。拓寬社會組織、愛心人士等捐贈渠道，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善支持激勵機(jī)制，深度宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)典型，確保社會各界力量盡銳出戰(zhàn)。加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作，落實(shí)定點(diǎn)扶貧工作責(zé)任，明確定點(diǎn)扶貧單位主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，開展年度績效考核，提高幫扶實(shí)效。開展助力脫貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)活動。扎實(shí)做好軍隊(duì)幫扶工作。深入開展個體工商戶“1+1”幫扶，積極開展“巧媳婦工程”“同心實(shí)踐”“百企幫百村”等系列活動，全面開展“10·17”全國扶貧日系列活動，積極發(fā)揮“中國社會扶貧網(wǎng)”平臺作用。推廣“雙扶驛站”經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，打造扶貧公益品牌，繼續(xù)發(fā)揮“貧困區(qū)域兒童營養(yǎng)改善”“愛心包裹”等品牌效應(yīng)。

　　

　�。ㄎ澹┳龊煤罄m(xù)工作保障

　　

　　1.切實(shí)提高脫貧質(zhì)量。樹牢精準(zhǔn)理念，落實(shí)精準(zhǔn)要求，推動中央、省、市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策不折不扣落到實(shí)處。加強(qiáng)扶貧政策宣傳解讀，開展政策宣傳“六個一”，讓貧困群眾聽得懂、記得住，讓基層干部準(zhǔn)確理解、執(zhí)行到位，打通政策落地“最后一公里”。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困人口基本水平的學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居，解決最底線需求，避免對貧困戶造成“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效益”，留下后遺癥。嚴(yán)把退出關(guān)口，對脫貧貧困人口逐戶銷號、脫貧到人，堅(jiān)決防止數(shù)字脫貧、算賬脫貧、指標(biāo)脫貧；對有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）和各貧困村、脫貧戶，要加強(qiáng)評估考核，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，確保結(jié)果真實(shí)可信、群眾認(rèn)可。注重貧困群眾合理意愿和利益關(guān)切，因地制宜拿出更多實(shí)招硬招，不斷增強(qiáng)群眾獲得感和滿意度。

　　

　　2. 不斷鞏固脫貧成果。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧政策保持穩(wěn)定，對已脫貧人口脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目，對已脫貧縣聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)不變、支持力度不減、幫扶隊(duì)伍不撤。適時組織開展脫貧成效“回頭看”，指導(dǎo)幫助已脫貧縣、脫貧村和脫貧人口建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。高度關(guān)注返貧問題，對已脫貧人口加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測管理，確保穩(wěn)定脫貧。認(rèn)真配合做好國家、省級對脫貧摘帽縣的脫貧攻堅(jiān)普查工作，全面了解貧困人口脫貧實(shí)現(xiàn)情況。

　　

　　3.做好各項(xiàng)風(fēng)險防范。提高工作前瞻性、科學(xué)性，針對脫貧攻堅(jiān)中可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)扶貧市場風(fēng)險、扶貧小額貸款還貸風(fēng)險、地方政府債務(wù)風(fēng)險、社會風(fēng)險等各類風(fēng)險，加強(qiáng)分析預(yù)判，采取有效措施，做好防范處置。加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)輿情監(jiān)測，及時引導(dǎo)社會輿論，防止不良炒作一些意外重大事件干擾脫貧攻堅(jiān)大局。

　　

　　4.統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困區(qū)域鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困區(qū)域傾斜，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。