書寫易地扶貧搬遷的“盧氏傳奇”

 

　　搬遷任務(wù)總量約占全省的八分之一，占全市的二分之一，占全縣貧困人口的一半。

 

　　建設(shè)房屋9310套84.6萬平方米，提前一年完成易地扶貧搬遷任務(wù)。

 

　　克服惡劣天氣，創(chuàng)造了99天建設(shè)44棟樓的行業(yè)奇跡，以攻城拔寨的勇氣彰顯“盧氏速度”。

 

　　在55個(gè)搬遷安置點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地71個(gè)，帶動(dòng)2583戶10539人受益。

 

　　全面完成2016年、2017年拆舊復(fù)墾任務(wù)，實(shí)現(xiàn)拆除率和復(fù)墾率雙百目標(biāo)，兩批次完成復(fù)墾券交易1951畝，交易資金5.85億元。

 

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　　2018年以來，盧氏縣堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程，采取超常舉措，奮力克難攻堅(jiān)，統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，實(shí)現(xiàn)了全縣“十三五”搬遷任務(wù)提前一年完成。2018年10月召開的全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、11月召開的全省易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)均確定盧氏縣為觀摩點(diǎn)，該縣整體工作受到高度評(píng)價(jià)。全縣上下以奮發(fā)昂揚(yáng)的斗志書寫著易地扶貧搬遷的“盧氏傳奇”。

 

　　任務(wù)之重，如何謀劃？

 

　　近日，在盧氏縣官道口鎮(zhèn)，記者見到了秋涼河村吉子埝組村民程玉林。說起易地扶貧搬遷，他一臉的高興和滿足：“我老家條件很艱苦，種3畝地養(yǎng)活一家3口，租別人一孔舊窯，一住就是12年。如今我們?nèi)�家住進(jìn)了易地搬遷安置小區(qū)，真是一步跨到了小康社會(huì)。”

 

　　“一步跨到小康社會(huì)”——程玉林的話說出了所有易地搬遷貧困戶對(duì)黨和政府的感激之情。

 

　　盧氏縣是河南省面積最大、平均海拔最高、人口密度最小的深山區(qū)縣，是國(guó)家秦巴山區(qū)特困連片地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣，2016年初全縣還有貧困人口19645戶63134人，貧困發(fā)生率高達(dá)18.9%。“一溝十八岔，岔岔有人家，多則三五戶，少則一兩家”是盧氏山區(qū)群眾居住情況的真實(shí)寫照。自然條件嚴(yán)酷、生存條件惡劣，吃水難、出行難、上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等問題，成了很多貧困戶的致貧根源。

 

　　窮則思變。盧氏縣把易地扶貧搬遷作為順應(yīng)人民對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需求，作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要之舉，將“搬遷是手段，脫貧是目的”的理念貫穿于安置區(qū)選址、安置模式選擇、安置房及配套設(shè)施建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持的全過程，守住搬遷對(duì)象精準(zhǔn)的“界線”、建房面積的“標(biāo)線”、搬遷不舉債的“底線”。

 

　　在建設(shè)安置小區(qū)時(shí)，盧氏縣立足資源特點(diǎn)和群眾意愿，落實(shí)“五規(guī)合一”要求，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，統(tǒng)籌整合資源，扎實(shí)有序做好安置點(diǎn)選址、方案編制、規(guī)劃審定等前期工作，與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，因地制宜采取集中安置和分散安置兩種途徑，確定“四區(qū)一村”（城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)、中心村）安置方式，在選址上做到“三避開”（避開地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、避開洪水威脅區(qū)、避開基本農(nóng)田）、“四靠近”（靠近縣城、靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景點(diǎn)），在設(shè)計(jì)上守住“不讓貧困戶因搬遷增加負(fù)債”底線，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)防止”（防止建筑面積過大、防止建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高、防止資金投入過多）。同時(shí)，針對(duì)中心村安置點(diǎn)的一戶一宅特點(diǎn)，打兩層的基礎(chǔ)，建一層的房子，方便群眾脫貧后再續(xù)建第二層。在建設(shè)上實(shí)行招標(biāo)制、合同制、法人制、監(jiān)理制“四制管理”，真正織牢施工、質(zhì)量、資金安全網(wǎng)。

 

　　資金之巨，如何籌措？

 

　　對(duì)于盧氏縣來說，建設(shè)安置房所需的20億元資金是極大的困難。好在2015年年底，中央給出了政策紅利——利用增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。2016年2月，國(guó)土資源部明確提出：集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作縣開展增減掛鉤的，可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。“這真是一項(xiàng)好政策。我們拆掉老房子，將宅基地復(fù)墾，不僅能分到錢，還能無償住上新樓房。”盧氏縣朱陽關(guān)鎮(zhèn)澗北溝村的郭玉亮高興地告訴記者，“沒有國(guó)家的好政策，我這一輩子也很難挪出窮窩窩��！”

 

　　郭玉亮說的“好政策”，就是河南省推行的宅基地復(fù)墾券制度——易地扶貧搬遷戶將舊房危房騰退，由全縣統(tǒng)一進(jìn)行拆除復(fù)墾，節(jié)余產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)在省內(nèi)公開交易。盧氏縣國(guó)土資源局職工蘇慶輝對(duì)記者說：“我縣積極響應(yīng)上級(jí)政策，主動(dòng)作為，2018年完成農(nóng)村建設(shè)用地整治1624畝，其中1000畝用于增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)跨省調(diào)劑，可為我縣籌措脫貧攻堅(jiān)資金3億元。”

 

　　據(jù)了解，為落實(shí)國(guó)家易地扶貧搬遷工作部署，盧氏縣先后兩批次申請(qǐng)宅基地復(fù)墾券預(yù)交易1951畝，成交金額5.85億元。

 

　　復(fù)墾券交易制度的實(shí)施，不僅給盧氏縣開展易地扶貧搬遷工作提供了資金支持，也讓更多的貧困戶享受到了土地政策帶來的紅利。

 

　　形勢(shì)之緊，如何實(shí)施？

 

　　“十三五”期間，盧氏縣精準(zhǔn)識(shí)別易地扶貧搬遷對(duì)象3.38萬人，規(guī)模約占河南省搬遷總量的八分之一。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，盧氏縣委、縣政府不等不靠、果斷決策、科學(xué)規(guī)劃，全縣共建設(shè)集中安置點(diǎn)55個(gè)，按照“座座有特色，處處皆風(fēng)景”的原則，建設(shè)多層樓宇186棟、農(nóng)家院落193套、景區(qū)民宿89套。

 

　　高樓林立，排列有序，大氣壯觀，這便是盧氏縣橫澗園區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)——興賢里社區(qū)，2749個(gè)貧困家庭11212名貧困群眾告別世代居住的大山，在這里安下新家，開啟了脫貧致富新生活。

 

　　興賢里社區(qū)是盧氏縣易地扶貧搬遷建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，位于橫澗鄉(xiāng)營(yíng)子村，是全縣最大的易地扶貧搬遷安置社區(qū)，也是河南省規(guī)模最大、安置人口最多的易地扶貧搬遷安置小區(qū)，總規(guī)劃占地468.31畝，共建設(shè)六層83棟樓房，其中住宅建筑面積24.99萬平方米，生產(chǎn)車間建筑面積6328平方米。建設(shè)者“小雨不停，大雨搭棚，夜里掌燈，晝夜施工”，創(chuàng)造了“99天晝夜奮戰(zhàn)，44棟全部封頂”的“盧氏速度”。

 

　　建筑工人秦志杰告訴記者，在社區(qū)建設(shè)過程中，他連續(xù)工作了306天，連孩子出生都沒有回去。“現(xiàn)在孩子都半歲了……”看著手機(jī)上孩子的照片，他的眼睛濕潤(rùn)了。

 

　　興賢里社區(qū)建設(shè)的“盧氏速度”只是該縣易地搬遷安置點(diǎn)建設(shè)的一個(gè)縮影，其他所有的安置點(diǎn)建設(shè)同樣都是夜以繼日、只爭(zhēng)朝夕。

 

　　房子建成了，怎樣實(shí)現(xiàn)順利搬遷？去年9月30日，盧氏縣領(lǐng)導(dǎo)和全縣110家單位的2100余名志愿者一起到興賢里社區(qū)參加“整潔盧氏、清潔家園”義務(wù)勞動(dòng)，全面美化社區(qū)環(huán)境，為即將搬遷入住的貧困群眾做好“保潔”，使他們能夠順利搬進(jìn)干凈舒適的新家。

 

　　官道口鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府則積極幫助搬遷群眾解離鄉(xiāng)之憂，提供牲畜寄養(yǎng)場(chǎng)所、為流轉(zhuǎn)土地搭建平臺(tái)、為適齡兒童就學(xué)提供政策保障，讓群眾放心搬遷。同時(shí)，將政府服務(wù)職能前移，集合16個(gè)便民服務(wù)部門和機(jī)構(gòu)，為搬遷群眾打造“便民服務(wù)一條街”……

 

　　截至2018年9月底，盧氏縣55個(gè)安置點(diǎn)全面實(shí)現(xiàn)搬遷入住，3.38萬名貧困群眾有了溫暖的新家，提前一年完成“十三五”期間所有易地扶貧搬遷任務(wù)。

 

　　產(chǎn)業(yè)之堅(jiān)，如何攻克？

 

　　為防止搬遷戶“住著新房子，過著苦日子”，盧氏縣將易地扶貧搬遷與落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來，統(tǒng)籌盤活遷出區(qū)和安置區(qū)各種資源，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，逐步解決“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富、生活好”的后續(xù)發(fā)展問題。盧氏縣在55個(gè)搬遷安置點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地71個(gè)，帶動(dòng)2583戶10539人受益；建成扶貧車間23個(gè)，提供就業(yè)崗位6026個(gè)；建設(shè)光伏電站8個(gè)，使502戶搬遷戶穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)配套全覆蓋。該縣還將易地扶貧搬遷與“菌、藥、果”等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合，采取貧困戶入股分紅、承包租賃、勞務(wù)就業(yè)等形式，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，為易地搬遷后續(xù)提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

 

　　同時(shí)，該縣把旅游扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主攻方向，以主題景區(qū)為核心，以鄉(xiāng)村旅游為引擎，著力推動(dòng)旅游業(yè)與脫貧攻堅(jiān)深度融合，形成景區(qū)與農(nóng)戶互促雙贏的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

 

　　沒有產(chǎn)業(yè)扶貧，搬遷的貧困群眾就很難留下來。盧氏縣兼顧搬遷與發(fā)展兩個(gè)重點(diǎn)，通過抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使得貧困群眾通過易地扶貧搬遷，不僅住上了好房子，還過上了好日子，逐步從根本上解決了搬遷貧困人口穩(wěn)定脫貧和后續(xù)發(fā)展問題，探索出了一條易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧深度融合的“盧氏路徑”。