澤潤崤函春正長

　　作者:本報記者 紀雨童 

　　國家長治久安、人民安居樂業(yè)。

　　健全黨領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，不斷筑牢社會長治久安的壓艙石。

　　——題記

　　大河湯湯，生生不息。

　　母親河在“天鵝之城”三門峽馳騁出千里沃野，婀娜地伸展腰肢，但見中流砥柱矗立于一城碧水的靜謐中，孕育迸發(fā)無限活力，隨之一路向東奔騰而去。

　　2021年11月17日，黃河南岸陜州區(qū)觀音堂鎮(zhèn)韓巖村，冬日陽光暖暖地照耀著。這里是三門峽市人民檢察院的文明幫扶和定點扶貧村。

　　機械的轟鳴聲中，一幢幢社區(qū)安置樓、一座座標準化廠房拔地而起，陽光為它們鑲上了一道道金邊。不久，搭上產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的快車，一個具備城鎮(zhèn)化功能、嶄新的韓巖村將初露芳容。

　　這天，檢察院的十幾名檢察官照例來到村里，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，奔波于村民屋檐下、田野間。

　　市人民檢察院檢察長康健民從建設工地來到一處高地，靜靜地看著遠方，心里萬千思緒飛揚激蕩。從2016年年初到三門峽履新，定點幫扶觀音堂鎮(zhèn)打贏脫貧攻堅這場硬仗，他這個“觀音堂人”，見證了這座小鎮(zhèn)近年來的迅速蛻變，并煥發(fā)出眼前蓬勃向上的發(fā)展活力，有欣慰、有希冀，更有無限感懷。

　　此時，連霍高速通向陜州區(qū)觀音堂鎮(zhèn)這個副中心城區(qū)的連接線路基已鋪好，兩年前他提出要架橋的那段溝壑，從不遠處土山移來厚土，一層層填平、碾實，鋪油在即。

　　“那里還是應該建一座橋，一座橋能為觀音堂鎮(zhèn)增添多少風景和發(fā)展活力啊!”康健民喃喃自語。

　　這一刻，他分明看到，踏上觀音堂鎮(zhèn)之初便心心念念“要始終堅持以群眾滿意為最終檢驗標尺，創(chuàng)新與構建新型基層治理體制”的愿望正在實現(xiàn)。

　　兩年來，檢察官參與，在脫貧攻堅中實踐，在堅持和發(fā)展“楓橋經驗”、深入推進基層社會治理中創(chuàng)新，一個新型的、具有區(qū)域特色的基層治理體系“心橋工程”，從觀音堂鎮(zhèn)試點誕生并煥發(fā)生機活力，成為全市推廣的樣板，打造鄉(xiāng)村振興的強大“引擎”。

　　如今，在觀音堂鎮(zhèn)、在陜州區(qū)、在三門峽市，有無數(shù)座架設在廣大黨員干部和人民群眾心與心之間的“心橋”，承載著的是黨的溫暖和人民群眾的幸福。

　　那，正是人間最美的風景!

　　市檢察院向觀音堂鎮(zhèn)韓巖村捐贈圖書，豐富鄉(xiāng)村文化生活 李藝璇 楊瓊 攝

　　市人民檢察院檢察長康健民(左一)深入田間地頭實地調研 李藝璇 楊瓊 攝

　　1

　　2021年5月21日，陜州區(qū)觀音堂鎮(zhèn)糯米溝村便民服務中心，初夏的蔥蘢彌漫著一室清新舒暢。

　　三門峽市委書記劉南昌在市委常委、政法委書記李長治等陪同下，輕車簡從而來。

　　陜州區(qū)產業(yè)集聚區(qū)副主任、觀音堂鎮(zhèn)黨委書記張海巖清晰地記得，劉南昌走進來開口就說：“我是懷著憧憬之心和學習之心來了解你們的‘心橋工程’的。”

　　查看黨員聯(lián)戶手冊，翻閱“我為群眾辦實事”實踐活動臺賬，詢問矛盾糾紛排查調解程序后，劉南昌高興地說：“‘心橋工程’好啊!全市都要向你們學習，學習你們全面貫徹落實習近平總書記關于縣域治理‘三起來’和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作‘三結合’重大要求，以‘心橋工程’為載體全面加強基層黨建工作，班子強、產業(yè)興、民風好，走出一條具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興之路。”

　　臨行時，他又語重心長地說道：“基層是社會治理的重心所在。必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，用好村規(guī)民約，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。”

　　一時間，服務中心里掌聲雷動，大家難掩激動。作為“心橋工程”的創(chuàng)建者、參與者、實踐者，他們清楚地知道，“心橋工程”誕生到實踐，是一個破冰創(chuàng)新的艱辛而又讓人振奮的孵化歷程。

　　4個月后，中國共產黨三門峽市第八次代表大會召開。劉南昌在工作報告中兩次提到“心橋工程”�；仡櫩偨Y前五年的工作，他說：“市域治理和法治建設邁出重大步伐，創(chuàng)新打造‘心橋工程’，矛盾排查化解成效保持全省前列。”部署未來五年工作，他強調，要提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，推廣陜州“心橋工程”，加快構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　2021年11月11日，我市推薦國家級“平安中國建設先進集體”，李長治沒有絲毫猶豫地表示：“推薦觀音堂!只有觀音堂無愧這一殊榮，因為他們有‘心橋工程’成功經驗和有益實踐!”

　　風物長宜放眼量。

　　社會治理的重點在基層，難點在基層，活力也在基層。

　　“楓橋經驗”是依靠群眾就地化解矛盾，實現(xiàn)自治、法治、德治相結合的重要成果。在新時代，更要堅持和發(fā)展好“楓橋經驗”，深入推進基層社會治理創(chuàng)新，提升基層社會治理效能，讓“楓橋經驗”不斷煥發(fā)新的生機活力。

　　兩年零四個月，“心橋工程”在觀音堂鎮(zhèn)試點，出臺的《觀音堂鎮(zhèn)“心橋工程”實施方案》落地，很快便解決了長期制約觀音堂發(fā)展的信訪積案，打通“堵點”，從服務群眾、溫暖民心開始，和諧有序的社會環(huán)境，使觀音堂鎮(zhèn)煥發(fā)新的經濟發(fā)展活力。

　　2020年春，“心橋工程”在陜州區(qū)全面開花，架起以黨建為引領的“先鋒橋”，以經濟發(fā)展為引領的“發(fā)展橋”，以矛盾排查糾紛化解為主的“安全橋”，以服務群眾為基礎的“便民橋”，以精神文明建設為中心的“文化橋”，以群眾幸福為目標的“連心橋”，環(huán)環(huán)相扣、息息相關，涉及基層治理的方方面面。

　　一個接地氣、實用有效的治理機制全覆蓋，必將成為推動三門峽經濟發(fā)展騰飛的強勁“羽翼”，帶領“天鵝之城”起飛遠航。

　　2

　　崤函古道石壕段遺址上，雪白的蘆葦搖曳在風中。

　　1300余米的古道，深有尺余的車壕，訴說著絲綢之路曾經的繁華，也印證著觀音堂鎮(zhèn)曾經的鼎盛。

　　“心橋工程”的誕生，還得從觀音堂鎮(zhèn)說起。

　　位于陜州區(qū)東部的觀音堂鎮(zhèn)，歷史悠久、文化厚重、交通便利，富藏煤炭資源，這里也是革命老區(qū)，曾是陜州地委所在地。

　　從歷史深處走來，石壕古道作為絲綢之路唯一道路遺存入選世界遺產名錄，到20世紀初，隴海鐵路往西終點修至觀音堂，而今連霍高速東西大道通衢，這里依舊占據著交通樞紐的重要地位。

　　這里也是文化經濟的中心。古驛道上，從唐走來，一襲青衫的詩圣杜甫暮投石壕村，寫下千古絕唱《石壕吏》;1500年的七里古槐下，馮玉祥將軍發(fā)布廉明勤政五項綱領的聲音從觀音堂傳遍四野;1921年，羅章龍以中國勞動組合書記部名義指導隴海鐵路大罷工運動，傳播進步思想;300多年前開始煤炭開采，這里商賈云集，成為經濟發(fā)展活躍的西部重鎮(zhèn)、經濟中心;新中國成立后，隴海鐵路西修，打通觀音堂西部物流瓶頸，呼嘯而過帶走熙熙攘攘，觀音堂漸漸恢復平靜。同時，煤炭資源經過數(shù)百年開采，逐漸枯竭……從19世紀中葉到20世紀中葉，觀音堂鎮(zhèn)經歷了100多年的興盛，漸漸回歸農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本質，等待一個新的發(fā)展契機。

　　改革推進城鎮(zhèn)化進程，吸引人口聚集，分享改革紅利，同時也讓社會矛盾糾紛集中爆發(fā)，問題重重、錯綜復雜。觀音堂鎮(zhèn)的問題，主要集中在社會矛盾排查化解上，信訪積案多，成了制約發(fā)展的最大障礙。

　　沒有穩(wěn)定的環(huán)境，一切發(fā)展改革都無從談起。

　　2016年年初，康健民從工作30多年的省檢察院來到三門峽市人民檢察院任黨組書記、檢察長，當年4月接到的第一個重磅任務，就是落實市委提出的深入貫徹“54321”轉型發(fā)展戰(zhàn)略，定點幫扶觀音堂鎮(zhèn)，集中力量打好脫貧攻堅戰(zhàn)，提前一年全面建成小康社會。

　　“出主意、解民憂、促發(fā)展、夯基礎”，幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快脫貧攻堅步伐。2019年，觀音堂鎮(zhèn)全面完成脫貧攻堅任務，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和社會保障取得長足發(fā)展，這是康健民對三門峽市委的保證、對觀音堂人民群眾的承諾。

　　然而，他不僅要圓滿完成脫貧攻堅幫扶工作，而且要讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實施成為老百姓幸福生活的發(fā)展大計。如何徹底解決觀音堂鎮(zhèn)的信訪問題，化解社會矛盾，建立一套切合實際的基層社會治理體系，還一片平安和諧的凈土，助力經濟發(fā)展，這才是他幾年來的心結，一直苦苦思索的時代命題。

　　3

　　投放一粒改革的因子，產生一個質的裂變。

　　2020年深秋，韓巖村上空飄蕩數(shù)千年的裊裊炊煙漸漸散去。幾輛挖掘機轟隆隆地駛進巷道，百十名村民默默站在村委會大門前，看著世代居住的院落瞬間夷為一地瓦礫、耕種半生的土地將“長”出高樓大廈，斷舍離帶來的陣痛與希冀并存，讓他們心情復雜。

　　觀音堂鎮(zhèn)2015年被確定為陜州副中心城區(qū)，距觀音堂鎮(zhèn)不足700米的韓巖村處于新城區(qū)核心地帶，規(guī)劃中的連霍高速引線將穿村而過，整體易地搬遷成了韓巖人必須接受的現(xiàn)實。

　　“沒有一個村民出來鬧事、阻攔，這樣的結果，放在幾年前是絕對不可能的事兒。”張海巖說，“心橋工程”的誕生，是康健民檢察長提出的，也是從韓巖村萌芽的。

　　2017年11月，韓巖村劃為三門峽市人民檢察院的幫扶村，機關黨委委員胡彬作為駐村第一書記來到村里。

　　那時，韓巖村340戶1126人，有39戶貧困戶，是省級貧困村，還是一個信訪量特別大的“軟弱渙散”村。村黨支部書記周建勤一周跑一趟鄭州，每半個月都要去一次北京“領人”。

　　“耕地分配不均，拆遷、修路征地等問題一個比一個棘手。”人心齊、泰山移，胡彬覺得這個基本沒有正常生產生活秩序、村干部與村民關系緊張的村，談何脫貧攻堅，又談何發(fā)展長遠。

　　在深入走訪中抽絲剝繭、理清頭緒，他找到了問題的癥結。80%的矛盾糾紛，皆因村干部文化程度不高，黨的好政策落實傳達貫徹不到位，群眾接收不到“天線”;村干部怕管事，管不了事，說話態(tài)度生硬，群眾的事解決不了，還得不到尊重，氣不順就對著干。

　　心結總是要用心來解。

　　胡彬把情況匯報給院領導后，爭取市人民檢察院的強大后盾，創(chuàng)新開展黨支部共建“心連心、手拉手”工程，除了貧困戶幫扶責任人發(fā)揮黨員帶頭作用外，院17個黨支部與村黨支部共建，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的政策送到群眾心坎上。隨后，送醫(yī)、送春聯(lián)、送法律、送文化、送致富“秘籍”;把公益訴訟案開到田間地頭，把自來水送到家門口，點亮一盞盞路燈……春風化雨，溫暖人心，2018年3月，這個村的信訪問題便沒出過陜州區(qū)，2021年3月，實現(xiàn)零信訪。隨著一個個矛盾的化解，一個個暖心工程的實施，干部群眾關系逐漸親近，韓巖村的村容村貌和韓巖人的精神面貌發(fā)生巨大變化，人心齊了，心氣足了，發(fā)展活力迸發(fā)。

　　觀音堂鎮(zhèn)人大主席薛彥賓說：“27個村和社區(qū)對韓巖村這幾年的變化眼饞得很啊!”

　　4

　　2019年，初夏的風吹拂過觀音堂的四山五嶺。

　　張海巖調任鎮(zhèn)黨委書記，化解排查矛盾糾紛、發(fā)展經濟，把觀音堂鎮(zhèn)打造成三門峽東部新的經濟增長極、產城融合的主板，是壓在他肩頭的重擔。在調研走訪中，當他發(fā)現(xiàn)5個村黨支部書記治理鄉(xiāng)村很有一套，村里多年沒有一起上訪案件，發(fā)展經濟帶領群眾致富也各有所長時，興奮不已：“如果全鎮(zhèn)27個村和社區(qū)都這樣，矛盾化解、發(fā)展經濟又是什么難事?”他讓這5個村黨支部書記現(xiàn)身說法，把經驗在全鎮(zhèn)宣講推廣，大大攪動了觀音堂鎮(zhèn)的一池春水。

　　張海巖與康健民聊起這件事。

　　“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村、矛盾不上交，這不就是‘楓橋經驗’落了地嗎?產業(yè)發(fā)展得好，鄉(xiāng)村振興是關鍵……海巖，做得好的，咱還要升升級呀!”打造適合觀音堂的基層社會治理體系，是康健民長期的思考，也種在了張海巖的心里，等待一個破局的機緣。

　　2019年9月17日傍晚，秋風颯颯，偶有雨絲飄過。

　　康健民這一次調研來到石壕村，佇立在村口，凝望著石壁上鐫刻的《石壕吏》，久久不語。

　　作為包鎮(zhèn)領導，觀音堂人把他當成“貴客”，而他早把自己當成了觀音堂人。

　　群眾事，無小事，基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎。這次下鄉(xiāng)調研，他心中裝滿近期思考的一系列問題——

　　結合檢察工作優(yōu)勢，能為觀音堂百姓做點什么?現(xiàn)階段發(fā)展的主要矛盾、群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益是什么?創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，從哪里切入才能展開制度體系下基礎建設和源頭治理?如何立足鎮(zhèn)情村情，在為群眾謀福利上既盡力而為，又量力而行……

　　調研走訪、座談思考，一根“線”在千頭萬緒中閃亮——“服務”!

　　“服務全市經濟社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局，檢察機關要走在前列;服務陜州區(qū)群眾對美好生活的向往，檢察官要沖在前邊。”康健民語調鏗鏘，“我們要在觀音堂的基層社會治理中蹚出一條新路，打造適合全區(qū)乃至全市的經驗，為鄉(xiāng)村振興提供可參考的檢察方案，我們要有這樣的自信。”

　　跟隨調研的胡彬一聽，亢奮地說：“有!黨建引領是鄉(xiāng)村振興的關建，咱機關黨委在韓巖村創(chuàng)新‘黨建+扶貧365春雨模式’已成型，搭建黨建資源共享、村民持續(xù)增收、文化生態(tài)提升、平安鄉(xiāng)村治理、村民健康保護和基礎設施保障‘六個平臺’，110名黨員干警把政治身份融入屋檐柴扉、政治信仰融入田間地頭、政治責任融入服務角色、政治追求融入人民福祉、政治靈魂融入貧瘠土壤的‘五個融入’正在扎根，這些探索能移植轉化為鄉(xiāng)村治理的原動力吧。”

　　“好!咱就把觀音堂當試點。走，見玉峰同志去!”康健民忘了此時早過下班時間了。

　　當時，正在加班的陜州區(qū)委原書記駱玉峰，聽了他的想法，喜出望外、拍手叫好：“太感謝檢察長了!鄉(xiāng)村治理是我們亟待破解的難題，你們在觀音堂率先試點，求之不得!我馬上組織召開常委會，抽調精干力量和市檢察院一起謀劃，我要親自參加，和您一起干!”

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　　社會治理是國家治理的重要方向，提高基層治理水平是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎。

　　觀音堂作為鄉(xiāng)村治理的試點，路徑在哪里?落腳點又在哪里?

　　2019年8月10日，康健民、駱玉峰率領市區(qū)兩級檢察長、區(qū)鎮(zhèn)兩級主要領導，一行六人的考察團，風塵仆仆趕往浙江諸暨、湖州，沿途高鐵站就是會議室，車廂成了辯論場。

　　“打造陜州區(qū)副中心城區(qū)，城鎮(zhèn)化給觀音堂帶來活力、進步和文明，但也一定程度改變了幾萬人的傳統(tǒng)生活方式和理念，必然引發(fā)眾多社會沖突和治理難題。群眾不滿意，社會不穩(wěn)定，沒創(chuàng)新肯定不行。”

　　“千百年來，農民是農村主體，城鎮(zhèn)化后鄉(xiāng)村治理不能再用農民思維來管理。”

　　“計劃經濟條件下鄉(xiāng)村干部管理靠權威，市場經濟背景下鄉(xiāng)村治理需要更加民主。”

　　“城鄉(xiāng)一體化背景下，治理體系也要注意運用系統(tǒng)化思維。”

　　“陜州與諸暨距離1200多公里，觀音堂做鄉(xiāng)村治理的試點與‘楓橋經驗’差56年，三門峽與紹興農村人均年收入相差萬元之多，其實，我們的奮斗目標與群眾想要過上好日子要求的距離是一樣的，就是6個字——‘以人民為中心’，消除這個距離，需要在黨和群眾之間搭建一座寬闊且暢通的‘橋梁’，建議就叫‘心橋工程’如何?”

　　……

　　思想在車廂里激蕩，爭論在行走間碰撞，共識在歸來時凝聚。

　　決策思路有了，如何完成頂層設計，使其具有可操作性仍是一個難題。

　　考察組部分成員帶著考察成果，三下陜州、問計基層，一周后，《陜州區(qū)“心橋工程”(觀音堂試點)框架》擺在了康健民和駱玉峰的辦公桌上。

　　修“引橋”，引導區(qū)鎮(zhèn)領導班子和全體黨員，在思想上，實現(xiàn)以農為本到以民為本、立足群體到立足個體、村鎮(zhèn)分治到村鎮(zhèn)一體、人情治理到依法治理、權威管理到民主自治、封閉管理到開放治理的6個轉變，為建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、立足居民、面向個體、開放包容的村鎮(zhèn)治理體系掃清障礙。

　　架“主橋”。以“三治”融合、“六橋”互通、“五級”預防為主線，打造黨委領導、政府負責、法治保障、社會協(xié)同、公共參與的村鎮(zhèn)一體治理新格局。培植“三治”融合的鄉(xiāng)村治理“大樹”，德治養(yǎng)根、法治修干、自治護葉;搭建六座“民心橋”：村級干部服務居民的“幸福橋”、集體經濟壯大居民受益的“獲得橋”、鎮(zhèn)級干部定向下訪的“歸屬橋”、源頭治理的“優(yōu)越橋”、區(qū)級警務為民的“安全橋”、媒體引領主流價值觀的“認同橋”;構建“96310”五級預防體系，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位……

　　送審稿一路綠燈，落地在即，駱玉峰對“六橋”名稱有了新的更接地氣的見解，并按照常委會的一致意見改為“先鋒橋”“發(fā)展橋”“安全橋”“便民橋”“文化橋”“連心橋”。

　　觀音堂鎮(zhèn)中心小學和社會足球場

　　1

　　“心橋工程”在觀音堂鎮(zhèn)試點，猶如點亮了一盞智慧的燈塔。

　　2019年10月30日，《觀音堂鎮(zhèn)“心橋工程”實施方案》出臺。

　　在歷史改革的航程中，始終勇立潮頭的觀音堂人，拿出啃“硬骨頭”的魄力和勇氣，直擊制約鄉(xiāng)村治理的痛點、難點、堵點，打通鄉(xiāng)村振興的“任督二脈”，以源頭治理突破，使許多具有里程碑意義的創(chuàng)新應運而生。

　　走進冬日的觀音堂鎮(zhèn)，環(huán)境整潔美麗，產業(yè)集聚區(qū)充滿活力。新建的社會性綜合運動場綠草如茵，這在全市也很少見。韓巖公園修到居民家門口、路網工程全覆蓋……隨著基層治理深入，百姓安居、產業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明的嶄新面貌，讓如今的觀音堂鎮(zhèn)令人刮目相看。

　　“心橋工程”在觀音堂鎮(zhèn)試點，以六個文件、六項制度出臺，讓“六橋”落地，形成從村(社區(qū))到鎮(zhèn)的“六個一”機制：打造一個好班子、建立一村一警、設立一個矛盾糾紛調解站、建一個民意廣場、建一個行政審批中心、建一個綜治中心，這些與先鋒橋、發(fā)展橋、安全橋、便民橋、文化橋、連心橋“六橋”緊密相扣，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。

　　“安全橋”先行，其他“橋”在平安和諧的環(huán)境里提速。鎮(zhèn)里投入800萬元打造美麗鄉(xiāng)村;2020年3月全鎮(zhèn)的道德、鄉(xiāng)風評議，重獎9個先進村和26個“愛國守法戶”“孝老愛親戶”“創(chuàng)業(yè)致富戶”“道德模范戶”，把“心橋工程”推向高潮;產業(yè)從9800畝“一藥兩椒”拓展到蔬菜大棚、光伏發(fā)力等新業(yè)態(tài)，“引鳳還巢”實現(xiàn)“一村一品”遍地開花……從“黃”與“黑”觀音堂變成多彩觀音堂，鄉(xiāng)村振興這架快車跑得更快。

　　現(xiàn)在的觀音堂人，感受真切的不僅是生活環(huán)境變美，從生活格調到思想覺悟超前，文明、精神等層面實現(xiàn)質的飛躍，安全感、幸福感、獲得感日漸提升。

　　康健民每來一次觀音堂，就會明顯感受到它的成長，讓他記憶深刻的是“小鳳凰志愿服務隊”，不到一年時間，便從50人發(fā)展到了307人，來自黨政機關、企業(yè)和教育等領域的“紅馬甲”服務觸角延伸至每個角落，人人有責、人人盡責，一幅自律與他律互補、剛柔并蓄、治身治心、人力科技相結合的生動畫卷鋪展開來，令人耳目一新，這才是“六橋工程”的又一個創(chuàng)新。

　　“最讓我高興的是，鎮(zhèn)里3個‘軟弱渙散’村比誰都變得快，集體經濟收入從多少年的空白增加到了5萬元以上。”薛彥賓說。

　　張海巖對此深有感觸：“村干部要把老百姓的事放在心里，鎮(zhèn)干部服務不缺位，‘心橋工程’帶來干部作風轉變清晰可見。”

　　平安和諧的環(huán)境，帶來凝聚力和生產力。目前，觀音堂鎮(zhèn)登記在冊的居民有3.7萬人，實際居住人口5.95萬人，人口虹吸效應便是經濟快速發(fā)展的有力佐證。

　　“心橋工程”不僅解決了觀音堂鎮(zhèn)矛盾排查化解的問題，而且使該鎮(zhèn)走出了一條具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興之路，讓發(fā)展的快車行穩(wěn)致遠。

　　2

　　是橋梁更是彼岸。

　　最初了解到觀音堂鎮(zhèn)的頭號難題，就是集體上訪，社會矛盾突出。很短時間，“心橋工程”便使觀音堂鎮(zhèn)多年的信訪積案得以化解，再無上訪，這樣的結果，也讓張海巖出乎意料。

　　建立“心橋工程”的初衷是排查化解社會矛盾，每一個信訪積案都像一塊巨石攔在“心橋”架設的路上。

　　在設計“心橋工程”框架時，康健民、張海巖都清楚，處理信訪積案，絕不是簡單地把“巨石”搬走了事，而是要把它打磨成“建橋”的有用之材。

　　觀音堂鎮(zhèn)的信訪積案長則十多年，短的三五年，最難處置的積案有7件之多。

　　盾堅矛更銳。

　　2019年的一天，康健民、駱玉峰深入現(xiàn)場化解段家門村的信訪積案，從那天下午2點一直到晚上8點，處理了整整6個小時。

　　2020年1月，七里村一患病男青年在澡堂溺亡，親屬要求100萬元賠償，并準備上訪，澡堂老板生意艱難，無力承擔。鎮(zhèn)黨委迅速啟動應急反應機制，第一時間調動兩村調解員、黨支部、調處中心梯次出面，情法交融、反復溝通，促使雙方很快簽下和解書。群眾說：“如果沒有‘心橋工程’，這人命關天的事不鬧騰一年半載，肯定收不了場。”

　　試點推進如火如荼，康健民隔三岔五就往鎮(zhèn)里跑。2020年2月，了解到鎮(zhèn)領導班子成員依然輪流坐班接訪時，急匆匆趕到張海巖辦公室，直截了當?shù)卣f：“這個制度要改進!坐訪一天聽10個群眾的怨聲，不如帶著矛盾定點下訪半天贏一個群眾的笑聲。”

　　張海巖第二天一大早就身先士卒深入七里村處理信訪積案，觀音堂“坐訪等訪”的制度從此成了歷史。

　　2020年2月至7月，康健民帶領陜州區(qū)人民檢察院檢察長袁博等人，兩次專題聽取積案處置進度，協(xié)調其他縣區(qū)政法部門協(xié)作，共同化解。截至2020年年底，7件信訪積案全部化解。

　　搬掉一座大山，張海巖長長地舒了口氣。打造三門峽東部新的經濟增長極和產城整合的主板，他信心十足。

　　3

　　隆冬時節(jié)，西北風來得猛烈，依偎在觀音堂鎮(zhèn)臂彎的段巖村觀和苑社區(qū)卻寧靜極了。“不忘黨恩”幾個大字豎在院中央，被一座座小洋樓環(huán)抱著，這里完全是一個超乎人們想象的農村社區(qū)，美麗、時尚，多年來，吸引著各地人在此聚集。

　　嶄新的陜州區(qū)第三中心小學的旗桿上，紅旗高高飛揚，幼兒園擴建了一倍，滿足這個當?shù)刈畲蟮男罗r村社區(qū)教育從娃娃抓起的愿望;陜州地委舊址整修后，成了紅色教育基地，帶動鄉(xiāng)村旅游等，今年四月開業(yè)……這個率先富起來的村，鄉(xiāng)村振興沖在前面。

　　“我覺得‘心橋工程’打通了黨員干部聯(lián)系群眾‘最后一公里’。”段巖村黨支部書記段建剛一語擲地。

　　這個做了30多年的老支書，思維超前、敢想敢干。帶領見證段巖村幾起幾落，這個村多年無一人上訪。他說：“處理群眾矛盾，不能都推給政府，要村里自己消化。”這話底氣十足。

　　段巖村民風好、經濟實力強，發(fā)展超前。辦企業(yè)、發(fā)展產業(yè)，他就是村民的“領路人”�，F(xiàn)在段巖村集體經濟年收入20多萬元，2020年，村民人均收入1.2萬元。集體經濟不是鎮(zhèn)里最多的，但可持續(xù)性最強，發(fā)展鄉(xiāng)村振興基礎最扎實。

　　段建剛說：“村里人就住在鎮(zhèn)里，村民的素質也應該像鎮(zhèn)里人一樣高。‘心橋工程’的核心就是‘三治’同步，關鍵是德治先行，在矛盾糾紛未出現(xiàn)或萌芽時發(fā)揮作用，降低治理成本。同時法治成為保障，自治成為常態(tài)，大事一起干，好壞大家判，事事有人管。”

　　段巖村的“心橋工程”從增強自治本領、法治能力和擴大德治范圍入手，劃清自治與行政界線，組建百姓議事會、百事服務團，讓群眾參與公共事務管理;推行“組織建設走在預測前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”工作法，確保第一時間發(fā)現(xiàn)、研判、化解矛盾;綜合協(xié)調室、矛盾糾紛調處室、心理咨詢室、公民法律學校等同時發(fā)力，讓群眾在參與中了解法律和規(guī)則，培育法治精神;“鄉(xiāng)村振興·法治同行”送法進家庭法律體驗惠民生活動、創(chuàng)新“基層黨建+矛盾化解”模式、開辦村民道德夜校……矛盾糾紛“零存放”實現(xiàn)服務群眾“零距離”。

　　山雄有脊，房固因梁。

　　南寨村山高谷深，300多口人、400畝坡地，屬崤函古道兩側的窮鄉(xiāng)僻壤。但因有了“大家長”老書記趙小才，這里變成了人人羨慕的市級文明村。

　　“咱農村沒有多少轟轟烈烈的事，都是些雞毛蒜皮的小事，只要干部能以心換心，用真心就一定能捂熱冰冷的心。”趙小才個矮身瘦眼亮，話少詞多語新。

　　村里的老上訪戶趙春山，一家三兄弟，兩個單身漢。2014年，因與人打架受輕傷，對方受了處罰，他還是不服，整天鬧騰。趙小才覺得，是日子過不到前去，趙春山這心里憋著怨氣。他白天晚上上門拉家常，給他二哥介紹對象，開車把他老娘送到醫(yī)院看病，一點點打開他的心結。趙春山心順了，不上訪了，生活也積極了，背著行囊出門打工，趙小才還常常惦記著他。

　　趙小才把對“心橋工程”的理解，歸結為“村治秘訣”。一是服務到位，把每一位村民的大事小事裝在心里，把自己的手機號碼交給每一位村民，隨呼隨應、百呼百應，“包辦”村民所有的難事、急事、煩心事;二是帶領鄉(xiāng)親發(fā)展經濟花椒林，每畝年收入從1000元增至1萬元;三是敢于“今天用百元代價化解將來可能用千元、萬元也解決不了的小矛盾、小糾紛”。

　　“種心三百戶，收稔四山斤。斗轉無凝滯，秋來正郁紛�；备�離切切，椒粒簇殷殷。雨腳同鄉(xiāng)路，星芒共野岑。壯年曾寄老，將老逾清勤。坂驥心長競，鹽車意不分。此身一何悴，此壤復誰聞?青脊頻回首，空山逐白云。”這是一位詩人在南寨村采風時，寫給趙小才的詩。

　　4

　　從實踐中來，到實踐中去。

　　理論只有來源于實踐、作用于實踐，才會具有強大的生命力。

　　身端影正段建剛、人民公仆趙小才、鐵面無私辛鐵虎、鄉(xiāng)村振興周建勤、致富能手陳玉峰等5位村黨支部書記的生動實踐，為“心橋工程”最初框架提供了強有力支撐。

　　當年在700多人的落后村、上訪村大延洼當選黨支部書記，年輕、耿直的外來戶辛鐵虎，正帶著幾十個人的工程隊在外創(chuàng)業(yè)�；卮搴�，實行“一事一議”，公開透明，跑項目，在陜州區(qū)第一個修了村村通;建文化廣場，凝聚人心，提振精氣神。群眾日子過好了，自然沒人告狀了。

　　“心橋工程”啟動之初，大延洼村拆遷，村民宅基地補償成為熱點。

　　有人說，只要辛書記說句話，拆遷多補償個萬兒八千都是小數(shù)。

　　有親戚試探著找辛鐵虎。辛鐵虎說：“正想去找你們嘞。宅基地評估作價標準大家都一樣，不會讓誰吃虧。但我給工作人員也交代過，凡是我的親戚、咱的族人，測量時一律把尺子拉得緊點兒再緊點兒，別讓鄉(xiāng)親們戳咱的脊梁骨。”

　　一把尺子量到底，先從自己開始。兩個月后，拆遷結束，別說告狀上訪，連提不同意見的都沒有。村民說：“辛書記，我們放心。”

　　“只要干部挺直腰桿走在‘先鋒橋’上，群眾就會擁護、支持你。”辛鐵虎說道。

　　其實辛鐵虎還有鐵骨柔情的一面。

　　村里兩名婦女采摘無花果摔傷，第一個打電話不是家里人，而是辛書記。

　　“書記做事做得好，群眾有事找干部。”張海巖在調研中聽說后，感動地說：“老百姓心中有了黨支部書記，就有了黨。”

　　干部狀態(tài)、群眾心態(tài)，才是觀察觀音堂治理試驗效果的“晴雨表”。

　　在陜州區(qū)推進“心橋工程”培訓班上，市檢察院以趙小才、辛鐵虎、段建剛為例，制作了一個由自治、法治、德治構建的三維模型，讓與會者豁然開朗——

　　若僅僅提升“三治”指數(shù)，“三治”融合得越緊密無痕，就意味著治理水平越高，群眾在成長空間中的獲得感、幸福感、安全感越強。

　　5

　　幸福都是奮斗出來的。

　　2020年7月7日，陜州區(qū)“心橋工程”培訓班開課，在觀看三門峽市人民檢察院投身“心橋工程”的短片后，100多位政法干警被屏幕上那一抹抹“檢察藍”震驚到了。

　　“心橋工程”發(fā)芽的種子，來自幫扶韓巖村的“五融合”。在推進“心橋工程”的實踐中，從領導干部到一般黨員，作風大大轉變，黨心民心也通過與“檢察藍”相連，檢察業(yè)務質效明顯提升。

　　“檢察官參與‘心橋工程’，是任務更是責任，是履職更是服務，是具體工作更是黨性錘煉。”康健民說。

　　在推進“心橋工程”中，市人民檢察院創(chuàng)造了幾個全市乃至全省第一，形成了一套機制。這些實踐的經驗為“心橋工程”提供了寶貴經驗。在推進基層治理體系法制化進程中，寫下濃墨重彩的一筆，也成為全市推廣“心橋工程”的先行者。

　　黨支部聯(lián)合舉行主題黨日、法律咨詢、清潔家園等活動成為常態(tài)，2019年以來開展活動69次，出動黨員干警320人次。黨支部共建的創(chuàng)新舉措，使得駱玉峰專門在韓巖村召開現(xiàn)場會，省委組織部也因此專門派來了調研組。

　　春雨滴處，草木青青。

　　駐村第一書記胡彬，在實踐中思考，在思考中實踐。種植花椒，引進蔬菜大棚、光伏發(fā)電、遠程醫(yī)療，送春聯(lián)，給村里70多歲的老人拍照，三年的春節(jié)，他都在村里和群眾同過，到家家拜年，而且他還是市人民檢察院和觀音堂結緣的“大媒人”……2020年年底，韓巖村貧困發(fā)生率歸零，貧困群眾人均年收入從2017年的1279元提高到10232元。

　　“得民心者得天下，人心最關鍵。”胡彬說。

　　75歲的胡正林一直都在村里做好事，拿黨員的標準要求自己。因為種種原因5次入黨他都沒入成，2019年提出想入黨的訴求，胡彬了解情況后，當他的入黨介紹人，幫助他圓了加入中國共產黨的夢想。

　　2018年“七一”前夕，老黨員張順堂參加市人民檢察院組織的黨建晚會，時任省人民檢察院檢察長顧雪飛、市委書記劉南昌共同為他頒發(fā)“優(yōu)秀共產黨員”榮譽證書，老人激動不已，這是他一生最大的榮耀。從此，在村里參加黨員活動，他總要“爭”個第一。

　　扶貧工作隊員丁淵洪從2005年起一直摸爬滾打在陜州扶貧一線，16年轉戰(zhàn)4個鄉(xiāng)村，成了地地道道的“老陜州”。

　　黨員雷燕為幫助一位受到校園欺凌的17歲少女，為她買衣服、買手機，每晚通電話作心理疏導，節(jié)假日為孩子做飯、洗衣……走出霧霾的少女親切地喊她“代理媽媽”。

　　對百姓的訴求，檢察官有春雨之綿，亦有秋風之肅。

　　2020年3月，70多歲貧困戶周某患皮膚癌、耳朵嚴重潰爛，疼痛異常，徹夜難眠;眼睛又患白內障，生活極其艱難。老人獨子置老人不顧遠走打工，兒媳對老人視而不見。原院機關黨委委員屈新當即決定以民事公益訴訟立案。一邊讓黨員劉京峰、薛婕聯(lián)系讓老人住院做手術，一邊電話通知其子：“贍養(yǎng)老人是你的義務，如不在一周內回鄉(xiāng)救治，我們將對你提起民事公益訴訟。”

　　真情所至，春風化雨。老人的兒子旋即歸鄉(xiāng)，與妻子一起悉心照顧出院后老人的衣食起居。

　　努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，這個公益案的處理，也讓檢察人的精神和情懷，通過“心橋工程”直抵民心。

　　6

　　源浚者流長，根深者葉茂。

　　2020年3月，陜州區(qū)綜治中心落成。智能機器人答疑，現(xiàn)場信息采集、遠程接訪等，高科技氣息撲面而來，群眾不再來回奔波，可隨時隨地用拇指點擊手機屏幕解決難題。

　　綜治中心啟幕，也預示著“心橋工程”在陜州區(qū)全面開花。

　　2020年3月19日，陜州區(qū)“心橋工程”動員會召開。

　　4月15日，陜州區(qū)委下發(fā)《關于全區(qū)學習“楓橋經驗”打造“心橋工程”工作任務分解的通知》，64項創(chuàng)建任務、112個評價指標明確到區(qū)直各局委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　5月9日，駱玉峰在陜州區(qū)“心橋工程”推進會上，要求把“心橋工程”作為鄉(xiāng)村振興的“總抓手”、高質量發(fā)展的“壓艙石”，努力把群眾訴求渠道拓得更寬、領導接訪做得更實。

　　“這些架設在老百姓心中的幸福橋，一定要讓陜州區(qū)百姓的愿望和訴求實現(xiàn)，感受到黨的溫暖。”這是他離任到三門峽市政協(xié)工作時的心聲。

　　2021年2月，馮勇接任陜州區(qū)委書記后，先后在區(qū)委常委會議、政法工作會等8個重要會議上部署推進“心橋工程”。

　　“要真正使其成為聯(lián)系群眾的‘紐帶’、化解矛盾的‘利器’、穩(wěn)定發(fā)展的‘引擎’。”這是這位新任書記的心愿。

　　8月17日，他又專程趕到康健民辦公室，共同謀劃“心橋工程”未來發(fā)展方向。“通過持續(xù)深化‘心橋工程’，陜州區(qū)2021年信訪量同比減少53%，人民群眾的滿意度不斷提升。”馮勇在2021年11月19日，接受河南衛(wèi)視“學習貫徹黨的十九屆六中全會精神”專訪時自豪地說。

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”

　　新思想源于對實踐的深刻把握，凝結著對人民的深厚感情，引領發(fā)展的光明未來。輻射寬泛、內容豐滿、縱深長遠、機制完善的“心橋工程”從“楓橋經驗”中來，以觀音堂為起點，走進陜州區(qū)，來到“天鵝之城”，必將在黨和人民群眾的心里，架起一座座溫暖、美好的“光明”之橋，通往鄉(xiāng)村振興的幸福彼岸!