天鵝之城插上“金翅膀”

　　通過“香菇貸”等金融產(chǎn)品建起的高質(zhì)量香菇生產(chǎn)大棚

　　文/本報記者 馬占方 柴錦玉 圖/本報記者 杜杰

　　初夏時分，盧氏縣官坡鎮(zhèn)廟臺村，起伏的山巒環(huán)抱，28個標(biāo)準(zhǔn)化香菇大棚連成一片，蔚為壯觀，村民們正忙著采摘。在“政銀擔(dān)”資金的支持下，村集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的綠盛源食用菌種植專業(yè)合作社規(guī)模不斷壯大，村民的“錢袋子”也隨之鼓了起來。

　　“現(xiàn)在政策好，金融支持讓我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)很有底氣。”村黨支部書記李民生高興地算著收益賬。廟臺村是一個食用菌種植大村，從2019年的200多萬袋到2021年的500多萬袋，香菇種植規(guī)模不斷壯大。

　　廟臺村的變化，是我市擴(kuò)大政策覆蓋面、大力推廣普惠金融的縮影。

　　在脫貧攻堅中誕生的金融扶貧“盧氏模式”，有效破解了扶貧小額信貸政策落地難題，為全國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利作出了三門峽貢獻(xiàn)、提供了三門峽智慧。近年來，我市聚焦脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)深化金融扶貧“盧氏模式”，搭建市、縣、鄉(xiāng)、村四級金融服務(wù)體系，著力打造普惠金融服務(wù)平臺，積極創(chuàng)建“全國金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)”，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。”時刻牢記“國之大者”，以實體經(jīng)濟(jì)為主體、科技和金融為兩翼，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市，推動金融改革創(chuàng)新，成為三門峽市委、市政府在“換道領(lǐng)跑”中面對新時代、解決發(fā)展新問題的戰(zhàn)略抉擇。

　　以“敢為天下先”的沖勁通堵點、以“壯士斷腕”的決心攻難關(guān)、以“立破并舉”的智慧立潮頭，在走好“最后一公里”上見真章，三門峽金融創(chuàng)新發(fā)展中的“升級版”樣本，正呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的撬動、放大、外溢與聚合效應(yīng)。

　　一、探路——“撬開”脫貧攻堅新格局

　　在盧氏縣金融服務(wù)中心檔案室，成排的柜子內(nèi)整齊存放著全縣8萬多農(nóng)戶的信用信息，打開檔案，單戶登記的可量化信息就有140多項。

　　第一次成為擁有信用檔案的信用戶后，盧氏縣杜關(guān)鎮(zhèn)顯眾村楊四成從銀行貸到5萬元無抵押無擔(dān)保貸款，種了5畝太子參，每畝年收入約8000元，家里當(dāng)年就脫了貧，生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　2017年3月，河南省在國家級貧困縣盧氏縣建立金融扶貧試驗區(qū)，形成“政銀聯(lián)動、風(fēng)險共擔(dān)、多方參與、合作共贏”的金融扶貧“盧氏模式”。1年之內(nèi)，全縣貧困戶貸款獲得率從不足1%增長到49%，扶貧貸款同比增長11倍。至今年3月底，全縣累計投放金融扶貧貸款3.34萬筆29.76億元，是2016年年底的33.7倍。其中脫貧人口小額信貸18321戶3.3萬筆15.31億元，余額戶貸率40.16%。

　　“盧氏模式”讓大山深處貧困戶看到了希望，原來基礎(chǔ)薄弱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而在此背后則是三門峽破除傳統(tǒng)障礙、實現(xiàn)金融與扶貧精準(zhǔn)結(jié)合而建立起來的金融扶貧“四大體系”：以市、縣、鄉(xiāng)、村金融服務(wù)中心(站)為主體的金融服務(wù)體系，以農(nóng)村信用工程為主要內(nèi)容的信用評價體系，以風(fēng)險資金補(bǔ)償機(jī)制為核心的風(fēng)險防控體系及承載金融扶貧的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

　　2017年8月，陜州區(qū)在“盧氏模式”基礎(chǔ)上，又創(chuàng)新出“陜州做法”，通過金融紐帶以非貧困戶帶動貧困戶發(fā)展，解決困難群眾“想貸不敢貸，貸了不會用”的難題。

　　打破傳統(tǒng)思維，以金融手段拔掉窮根，金融創(chuàng)新激活了脫貧攻堅“一池春水”。

　　據(jù)盧氏縣金融工作局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實施金融扶貧前，全縣8家金融機(jī)構(gòu)只有1家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有服務(wù)網(wǎng)點，平均每名信貸員要服務(wù)居住分散的1000多個農(nóng)戶3000多人，服務(wù)跟不上，群眾不滿意。金融扶貧中，隨著縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務(wù)網(wǎng)不斷完善，農(nóng)戶貸款時間從原來的“少則半個月，多則無限期”變成了“足不出戶貸款可到手”。

　　堅持問題導(dǎo)向，有效解決貸款信息不對稱、基層金融機(jī)構(gòu)人員缺失、銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點少、農(nóng)戶資金投向難、融資成本高、銀行慎貸惜貸等問題，真正讓金融服務(wù)體系活起來，信用評價體系準(zhǔn)起來，風(fēng)險防控體系硬起來，產(chǎn)業(yè)支撐體系實起來，金融扶貧“盧氏模式”因其生命力及實踐價值，探索了接地氣、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　“盧氏模式”促進(jìn)了金融包容性增長、激活了扶貧資金等要素投入，促進(jìn)了市場主體培育、推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鏈?zhǔn)桨l(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民脫貧致富、強(qiáng)化了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，促進(jìn)了有效風(fēng)控機(jī)制的建立、提高了金融扶貧的可持續(xù)性，促進(jìn)了農(nóng)村信用建設(shè)、提升了鄉(xiāng)風(fēng)文明和道德風(fēng)尚，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)、提高了農(nóng)村自我發(fā)展內(nèi)生動力與活力。

　　省地方金融監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“脫貧攻堅，金融爭先。河南省創(chuàng)新實踐金融扶貧，把復(fù)制推廣‘盧氏模式’作為全省金融扶貧工作的重中之重。”

　　河南省社科院原院長喻新安表示，金融介入脫貧攻堅具有全局和戰(zhàn)略的多重意義，能夠產(chǎn)生多方面的溢出效應(yīng)。

　　金融幫扶“盧氏模式”在全國推廣、在全河南省復(fù)制，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，寫入了河南省委、省政府的綱領(lǐng)性文件，在國務(wù)院第五次大督查中作為全國唯一的金融扶貧典型案例受到國辦通報表揚，并榮獲世界銀行“全球減貧案例有獎?wù)骷�活�?rdquo;最佳減貧案例。

　　二、聚力——服務(wù)鄉(xiāng)村振興作示范

　　鄉(xiāng)村要振興，金融血液必須充沛。

　　金融扶貧“盧氏模式”在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理等方面，發(fā)揮出綜合乘數(shù)效應(yīng)。如何用好金融幫扶寶貴成果，全面提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力水平，三門峽著力做好這篇大文章，在希望的田野上跑出了金融支農(nóng)的加速度。

　　從“特惠”向“普惠”轉(zhuǎn)變，我市積極圍繞放大“盧氏模式”成效抓創(chuàng)新，加快金融扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)融合，在繼續(xù)推廣小額信貸基礎(chǔ)上，聚力做實金融服務(wù)體系、做準(zhǔn)信用評定體系、做優(yōu)風(fēng)險防控體系、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐體系，持續(xù)推動農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升農(nóng)村普惠金融服務(wù)可得性、便利性和優(yōu)惠性，提高覆蓋率和滿意率。

　　“上周提交300萬元額度申請，本周就進(jìn)入審核貸款階段。”位于盧氏雙龍灣鎮(zhèn)的河南馬灣教育咨詢公司，深耕扶貧消費和文旅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，面對疫情對全行業(yè)帶來的沖擊，公司營銷總監(jiān)李小波仍對企業(yè)經(jīng)營充滿信心。

　　雙龍灣中原村鎮(zhèn)銀行興農(nóng)驛站負(fù)責(zé)周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)，5名工作人員經(jīng)常到鄉(xiāng)村田間地頭上門服務(wù)。

　　一張金融惠農(nóng)服務(wù)大網(wǎng)在崤函大地全面鋪開，做實金融服務(wù)體系。加快推動金融服務(wù)下沉，有效打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，實現(xiàn)農(nóng)民“家門口”“零距離”辦業(yè)務(wù)。目前，全市有6個縣級金融服務(wù)中心、68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(易地搬遷社區(qū))金融服務(wù)站、1257個村級金融服務(wù)部，工作人員4600余人，實現(xiàn)金融服務(wù)市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋。

　　一把信用建設(shè)“金鑰匙”打開致富興業(yè)大門，做準(zhǔn)信用評定體系。將信用評定體系從涉貧擴(kuò)大到涉農(nóng)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)思維，搭建全市普惠金融綜合信用信息平臺，實現(xiàn)授信管理全覆蓋、服務(wù)對象全覆蓋。全市農(nóng)戶信用檔案建檔率達(dá)到99.22%，信用戶評定占比98.32%;評定信用村1216個，占比90.3%;采集錄入農(nóng)業(yè)企業(yè)信用信息1091家，基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　一道道安全底線守起來，做優(yōu)風(fēng)險防控體系。多樣化構(gòu)建風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，多方式開展文明誠信正向激勵，多部門聯(lián)動優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，更多真金白銀“上山下鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　一個個產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)起來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系從“小弱散”向“大強(qiáng)優(yōu)”轉(zhuǎn)變。形成以果品、食用菌、中藥材等地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，全市92%以上的農(nóng)戶有產(chǎn)業(yè)支撐。市財政每年設(shè)立1億元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)資金，全市縣級以上帶貧企業(yè)(合作社)達(dá)到323家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到115家，直接帶動農(nóng)戶13.3萬戶。

　　進(jìn)入鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵階段，今年3月，銀保監(jiān)會將我市納入全國首批、河南唯一的“金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)”，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，促進(jìn)金融資源配置、要素整合模式創(chuàng)新，探索先行先試經(jīng)驗。我市成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，金融創(chuàng)新工作再響號角，進(jìn)入持續(xù)深化提升的新階段。

　　通過示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)涉農(nóng)信貸供給穩(wěn)定持續(xù)增長、縣域基礎(chǔ)金融服務(wù)質(zhì)效不斷提升、農(nóng)村信用體系建設(shè)全面完成、綜合融資成本合理下降、保險保障功能不斷強(qiáng)化、普惠金融智能化科技化水平進(jìn)一步提升和金融助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)高效發(fā)展的目標(biāo)，重點完成持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、加大對鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的金融資源投入力度、優(yōu)化涉農(nóng)金融供給體制機(jī)制等任務(wù)。

　　市委組織部、市鄉(xiāng)村振興局、市金融工作局聯(lián)合發(fā)文，實施“黨建+金融”助推金融支持鄉(xiāng)村振興工作若干舉措，充分利用“盧氏模式”的基礎(chǔ)優(yōu)勢和創(chuàng)建示范區(qū)的政策優(yōu)勢，形成黨建引領(lǐng)金融支持“三農(nóng)”工作強(qiáng)大合力，推動普惠金融落實落地，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　以更大的支持力度、更多的信貸產(chǎn)品、更全的民生服務(wù)、更優(yōu)的金融環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，源源不斷的金融“活水”持續(xù)澆灌，為鄉(xiāng)村全面振興注入更強(qiáng)勁的金融力量。

　　三、創(chuàng)新——提升普惠服務(wù)強(qiáng)平臺

　　金融棋活，全盤皆活。

　　緊盯金企信息不對稱、中小微企業(yè)融資難融資貴問題，2019年，我市創(chuàng)新成立政府主導(dǎo)、全公益的市金融服務(wù)中心，開發(fā)了集融資需求發(fā)布、金融產(chǎn)品展示、融資服務(wù)咨詢、企業(yè)信息查詢、風(fēng)險分析預(yù)警、銀企互動對接、企業(yè)上市服務(wù)等多功能于一體的普惠金融服務(wù)平臺。兩年來，為中小微企業(yè)提供融資、融智、融技一攬子綜合服務(wù)，有效破解企業(yè)“不會貸”與銀行“不敢貸”難題，使金融服務(wù)“由虛向?qū)?rdquo;“由虛轉(zhuǎn)實”“由虛務(wù)實”。截至目前，貸款余額較2019年年末增加184億元，增幅22%;較年初增加48億元，同比增長5.6%。

　　2021年6月，在國家發(fā)改委召開的金融支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會上，我市作為河南省唯一一家典型城市代表參會，就“創(chuàng)新建設(shè)四級體系，夯實金融服務(wù)支撐”典型做法在會上進(jìn)行交流。“建中心貫通四級體系 聚合力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展——三門峽市創(chuàng)新建設(shè)四級金融服務(wù)體系典型案例”，被評為“2020年度河南省經(jīng)濟(jì)體制改革十大案例”。

　　惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。

　　2022年4月，我市出臺金融支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法，重點探索專門支持高層次人才開展科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的信貸產(chǎn)品“人才貸”，實現(xiàn)人才、科技、金融、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

　　4月份以來，開通“三門峽金融”5G直播平臺，直播12期，成功實現(xiàn)銀企對接179筆，涉及金融0.81億元。

　　繼“盧氏模式”之后，三門峽金融創(chuàng)新再“出圈”，工作亮點受到廣泛關(guān)注。

　　——設(shè)立市級金融服務(wù)中心，構(gòu)建四級服務(wù)體系。整合涉企信息，集聚金融資源，優(yōu)化營商環(huán)境，保險、證券、擔(dān)保等18家金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)窗口，開設(shè)小微企業(yè)首次貸款、科技型企業(yè)貸款、個人貸款3個綜合服務(wù)窗口，線上線下“雙輪驅(qū)動”，為企業(yè)提供融資、融智等一攬子綜合服務(wù)，有效指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務(wù)體系，實現(xiàn)四級服務(wù)體系協(xié)調(diào)聯(lián)動。目前，市級中心已帶動縣級金融服務(wù)中心6個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站68個、村級金融服務(wù)部1257個，從業(yè)人員4600余人，中小微企業(yè)融資市、縣兩級貫通，農(nóng)戶貸款縣、鄉(xiāng)、村三級貫通，實現(xiàn)了金融服務(wù)市、縣、鄉(xiāng)、村四級無死角全覆蓋，有效提升了金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。

　　——開發(fā)普惠金融服務(wù)平臺，促進(jìn)金企線上對接。依托政府大數(shù)據(jù)平臺，對接22個涉企部門信息686項，推動涉企信息安全共享。目前，平臺發(fā)布金融產(chǎn)品196款，注冊企業(yè)突破2萬家。2033家企業(yè)通過線上平臺，成功實現(xiàn)融資336.57億元。平臺預(yù)授信企業(yè)達(dá)11817家，預(yù)授信總額85.18億元，其中1153家企業(yè)用信25.26億元。

　　——多措并舉高效服務(wù)，線下解決融資難題。建立金融服務(wù)專家團(tuán)，聘請12位行業(yè)實操型專家，為企業(yè)提供項目包裝、引入基金、改制重組、掛牌上市、專業(yè)咨詢等服務(wù)，已為30余家企業(yè)提供“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)70余次。積極開展金融培訓(xùn)，舉辦金融大講堂21期，培訓(xùn)3500余人次。加強(qiáng)金企對接服務(wù)，先后組織金企對接18次，437個項目成功獲得信貸支持376.89億元。開展問題會商48次，協(xié)調(diào)解決108家企業(yè)融資問題。在疫情防控期間，市領(lǐng)導(dǎo)多次到市金融服務(wù)中心，協(xié)調(diào)幫助樂氏同仁制藥、美道家商貿(mào)等53家企業(yè)解決融資難題，獲得信貸支持30.82億元，助力企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　——推行主辦銀行制度，落實服務(wù)主體責(zé)任。實現(xiàn)所有企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦銀行全覆蓋，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對9617家中小微企業(yè)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)幫扶，確定“一對一”金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)員1126名，開展上門服務(wù)1.6萬余人次，組織財務(wù)管理、信用培植等培訓(xùn)12期，為企業(yè)發(fā)展、并購重組、產(chǎn)業(yè)整合提供融資與融智相結(jié)合的一攬子綜合服務(wù)。

　　創(chuàng)新讓金融“血脈”律動的力量更加強(qiáng)勁蓬勃，推動三門峽經(jīng)濟(jì)社會在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　四、啟示——擔(dān)當(dāng)作為交時代答卷

　　時代出題目，發(fā)展做文章，擔(dān)當(dāng)交答卷。如何面對新形勢，應(yīng)對政策機(jī)遇帶來的挑戰(zhàn)，是應(yīng)聲“躺平”、自然淘汰，還是應(yīng)運而起、光彩嬗變?

　　在經(jīng)歷發(fā)展變革的陣痛中，三門峽堅持金融創(chuàng)新，讓我們看到的是，一個城市在發(fā)展過程中不斷超越自我的積極探求，在新起點上的從不放棄、奔跑向前。

　　發(fā)展沒有止境，變革永無窮盡。正如一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家所言：“中國已經(jīng)走出改革開放的淺灘，正站在大河中央，選擇彼岸的到岸位置。”高度決定視野、思想產(chǎn)生效益，沒有不能解決的難題，只有不去解決的問題。

　　以人為本是解決改革發(fā)展過程中一切問題的前提和保障。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，立足長遠(yuǎn)抓住政策機(jī)遇，打造本地發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展動力，在實施“十大戰(zhàn)略”“兩項工程”過程中，奮力躍向新發(fā)展格局關(guān)鍵環(huán)、中高端，維護(hù)實現(xiàn)好最廣大人民群眾的利益，形成社會凝聚力，這是治理執(zhí)行力的顯性體現(xiàn)，也是一種軟實力。這種全要素生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)增長中極為重要的因素。

　　金融創(chuàng)新，為三門峽插上騰飛的“金翅膀”，乘風(fēng)而起，向著前方更高遠(yuǎn)。