堅(jiān)持立法先行 助力改革發(fā)展

　　從2017年1月1日起施行的《三門峽城市環(huán)境衛(wèi)生條例》，到2022年1月1日起施行的《三門峽市山體保護(hù)條例》，市人大及其常委會(huì)圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，已先后制定了6部地方性法規(guī)，充分發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，得到市委和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。

　　習(xí)近平總書記指出，要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。近年來，市人大常委會(huì)在市委領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握設(shè)區(qū)的市獲得立法權(quán)的重要機(jī)遇，立足本地實(shí)際，嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持為改革提供動(dòng)力、為法治提供保障，持續(xù)提升立法工作的質(zhì)量和社會(huì)影響力。

　　與全市改革發(fā)展穩(wěn)定合拍共振，是市人大立法工作的準(zhǔn)則。

　　市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國和加強(qiáng)立法工作的重要論述，學(xué)習(xí)省委、市委重大決策部署，將市委重點(diǎn)關(guān)注的城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、旅游開發(fā)等領(lǐng)域的重大決策事項(xiàng)作為重點(diǎn)項(xiàng)目開展立法調(diào)研，通過市委點(diǎn)題、人大出題、政府?dāng)M題、社會(huì)征題，及早編制完成了《三門峽市人大常委會(huì)2017至2021年立法規(guī)劃》，確定了立法工作方向，并在深入調(diào)研后，優(yōu)先將市委最關(guān)注、群眾最期盼、改革最需要、條件最成熟的項(xiàng)目納入立法。

　　立法實(shí)踐中，市人大常委會(huì)黨組對(duì)立法的全過程特別是重大問題的解決實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和把關(guān)，同時(shí)，除立法規(guī)劃、年度計(jì)劃和重要立法項(xiàng)目報(bào)市委同意外，緊盯立法關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在法規(guī)草案一審前、二審前、獲批后及時(shí)向市委報(bào)告情況，采納吸取反饋意見，確保立法的正確性和權(quán)威性。

　　嚴(yán)把立法質(zhì)量，是市人大立法工作持之以恒的“生命線”。

　　立法過程中，市人大常委會(huì)堅(jiān)持主導(dǎo)作用，注重統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)和制度設(shè)計(jì)，探索建立了“提前介入、分段領(lǐng)跑、全程參與”的工作模式，確保在調(diào)研、起草、審議、修改各環(huán)節(jié)，充分開展討論，凝聚多方合力，提高工作效率。法規(guī)制度設(shè)計(jì)上力求創(chuàng)新，在制定《三門峽市白天鵝及其棲息地保護(hù)條例》時(shí)，在確保同上位法不抵觸的情況下，根據(jù)三門峽實(shí)際，創(chuàng)新采用白天鵝棲息地“保護(hù)區(qū)”“重點(diǎn)保護(hù)區(qū)”和白天鵝“重點(diǎn)保護(hù)期”的制度設(shè)計(jì)，為白天鵝保護(hù)提供了有效途徑。

　　為聚四方之智，納百家之言，市人大常委會(huì)最大限度地提升開門立法的廣度和深度，在深度上力爭“接天連地”，上自全國人大、省人大，下至鄉(xiāng)、街道辦事處、村，通過信函、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式廣泛征求意見;在廣度上，通過組織召開高質(zhì)量的征求意見座談會(huì)、征詢意見反饋會(huì)、專家論證會(huì)等，把省人大立法專家、野生動(dòng)物專家、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師代表等召集在一起，集思廣益、出謀劃策，提升所立之法的針對(duì)性、適當(dāng)性和可執(zhí)行性，確保立法質(zhì)量。

　　彰顯特色務(wù)求實(shí)用，是市人大立法工作孜孜不倦的追求。

　　市人大常委會(huì)始終把“有特色”作為地方立法的靈魂，堅(jiān)持立富有特色之法、立群眾擁護(hù)之法、立切實(shí)管用之法。迄今為止，我市已出臺(tái)《三門峽城市環(huán)境衛(wèi)生條例》《三門峽市白天鵝及其棲息地保護(hù)條例》《河南小秦嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》《三門峽市大氣污染防治條例》《三門峽市文明行為促進(jìn)條例》《三門峽市山體保護(hù)條例》6部實(shí)體法，這些地方性法規(guī)有的為創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市而生，有的為提升城市品位、擦亮旅游名片而創(chuàng)，有的為生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展而造，有的為緊跟時(shí)代、引領(lǐng)文明而呼，做到了為中心工作服務(wù)、為改革發(fā)展助力，在三門峽近年來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中影響深遠(yuǎn)。

　　2017年，我市制定出臺(tái)的《三門峽市白天鵝及其棲息地保護(hù)條例》，是國內(nèi)首部針對(duì)單一物種進(jìn)行立法保護(hù)的地方性法規(guī)，不僅為保護(hù)白天鵝這一獨(dú)特、寶貴的天然資源提供了法治保障，也為對(duì)外宣傳三門峽作出了突出貢獻(xiàn)。2018年制定出臺(tái)的《河南小秦嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》，是省內(nèi)首部關(guān)于國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的地方性法規(guī)，正視轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)實(shí)陣痛，讓條例“長出了牙齒”，解決了困擾管理機(jī)構(gòu)多年的執(zhí)法難題，真正把中央“用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求落到了實(shí)處，最終推動(dòng)小秦嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工作成為全國生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)桿。

　　與此同時(shí)，市人大常委會(huì)一方面積極派員參加全國人大和省人大組織的立法培訓(xùn)，邀請(qǐng)立法專家到三門峽授課，結(jié)合具體法規(guī)的制定到省內(nèi)外考察學(xué)習(xí)，為后續(xù)法規(guī)的制定注入了新的思想和理念;另一方面，在自身建設(shè)上下功夫，健全辦事機(jī)構(gòu)，選拔法律素養(yǎng)高、文字功底好、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的同志充實(shí)到立法工作隊(duì)伍中，為下一步立法工作夯實(shí)基礎(chǔ)。去年以來，市人大常委會(huì)聚焦資源保護(hù)、文化建設(shè)，積極開展立法調(diào)研和相關(guān)工作，為正式立法做好了充分準(zhǔn)備。

　　“十四五”期間，市人大常委會(huì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，繼續(xù)以提高地方立法質(zhì)量、推動(dòng)改革發(fā)展為目標(biāo)，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，為新時(shí)代三門峽現(xiàn)代化建設(shè)提供更堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。 (本報(bào)記者)